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2010年11月30日，歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員德古赫特表示，尚不具備挑戰(zhàn)中國稀土政策的法律基礎(chǔ),，歐盟將尋求其他供貨源。此前,，中國商務(wù)部等相關(guān)部門已明確指出，中國對稀土的開采、生產(chǎn)加工和出口環(huán)節(jié)采取的管理措施“符合國際規(guī)范和世貿(mào)規(guī)則”。因?yàn)槲覈鳒p稀土出口配額是保護(hù)稀土資源和環(huán)境的需要,，不能稱之為“貿(mào)易保護(hù)”，而德古赫特的表態(tài),，也證明了我國對稀土出口的管制措施符合世貿(mào)規(guī)則,。歐盟的無奈，是否證明中國已經(jīng)打贏了稀土保衛(wèi)戰(zhàn),？是否意味著我們可以暫時(shí)收起對稀土的關(guān)注,？
恰恰相反，我們的稀土保衛(wèi)戰(zhàn)非但沒有勝利,，反而面臨失控的危險(xiǎn),，我們不但不能收起對稀土的關(guān)注，而且還要將這場戰(zhàn)爭更深入地進(jìn)行下去,，否則,，中國將輸?shù)暨@場事關(guān)中國未來發(fā)展的稀土保衛(wèi)戰(zhàn)。
一,、配額制反加重稀土外流
從2007年開始,，國務(wù)院開始實(shí)行稀土出口配額制。國家實(shí)施配額制的本意是保護(hù)國內(nèi)的稀土資源,，但實(shí)施結(jié)果卻與國家的良好愿望相悖,，實(shí)施配額反而導(dǎo)致一些珍貴的稀土資源加速外流。之所以產(chǎn)生這樣的與初始愿望背道而馳的結(jié)果,，原因就在于國家的配額確定方式存在問題,。
按照國家制定的配額計(jì)算公式，無論生產(chǎn)企業(yè)還是流通企業(yè),，要想滿足稀土出口配額的申報(bào)條件,，最主要的考核指標(biāo)就是近三年稀土的出口數(shù)量和出口金額。但是,，每家公司每年的出口數(shù)量完全是由商務(wù)部統(tǒng)一界定的,，這個(gè)參數(shù)幾乎不變。這樣,，企業(yè)能從配額總數(shù)中獲取的出口權(quán)重,，主要就取決于出口金額這一指標(biāo)，而出口金額的變化實(shí)際不是由出口產(chǎn)品價(jià)格的高低決定,，而是取決于出口的稀土品種,。因?yàn)橄⊥凉灿?7種元素，不是每一種元素都稀缺,，所以不同元素間的價(jià)格差別極大,。比如出口氧化銪、氧化鏑,，市場價(jià)達(dá)到了250萬~300萬元/噸,，而出口氧化鈰卻只需要大約2.5萬元/噸，相差足足100倍,。如此一來,，在國家已經(jīng)限定企業(yè)出口數(shù)量的前提下，出口鏑,、鋱,、銪這類價(jià)格更高的稀土,，其出口金額就會(huì)很大。按國家的配額計(jì)算公式,，這些企業(yè)在爭取配額方面,，就具備了更多優(yōu)勢。這樣的結(jié)果,，必然導(dǎo)致企業(yè)為使出口資質(zhì)達(dá)標(biāo)和爭奪出口權(quán)重,，而逐漸偏向出口昂貴的、國家稀有的稀土元素,，最終出現(xiàn)國內(nèi)儲(chǔ)量豐富的,、價(jià)格較低的稀土賣不掉，國內(nèi)儲(chǔ)量稀少,、價(jià)格昂貴的稀土管不住的現(xiàn)象,。國家的本意是保護(hù)國內(nèi)稀缺的稀土資源，而最終卻出現(xiàn)鼓勵(lì)企業(yè)出口稀有稀土元素的反效果,。
對此,，專業(yè)人士建言，17種稀土元素不能只用一個(gè)配額指標(biāo),，而應(yīng)該按照稀缺程度,，分解成2個(gè)、3個(gè),、5個(gè)或者更多標(biāo)準(zhǔn),，通過不同的標(biāo)準(zhǔn)就可以把元素的稀缺性體現(xiàn)出來。這樣雖然國家在確定配額時(shí)麻煩一些,，但卻能更好地保證配額計(jì)算方式和實(shí)際保護(hù)意義相統(tǒng)一,。此外,，這種配額確定公式,，也造成了一些生產(chǎn)企業(yè)配額不足，而貿(mào)易企業(yè)卻能得到較多配額,，使得生產(chǎn)企業(yè)不得不花大價(jià)錢從貿(mào)易企業(yè)手中購買配額，非常不利于生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展,。
目前,，在稀土產(chǎn)品出口配額分類上,，國家將稀土出口產(chǎn)品簡單地劃分為三類：氧化物,、鹽類和金屬,。這種劃分辦法在執(zhí)行過程中使許多高科技含量、高附加值的稀土冶煉加工產(chǎn)品被當(dāng)做原礦資源而被限制出口,，而這也不符合國家限制原材料出口而鼓勵(lì)發(fā)展稀土深加工的初衷,。
二,、出口限制令走私猖獗
隨著國家對稀土出口政策的收緊,，許多稀土元素的價(jià)格都出現(xiàn)不同程度的回升,，2010年9月的稀土報(bào)價(jià)與2009年9月相比,，已經(jīng)翻倍,。而在商務(wù)部官員表態(tài)2011年還將進(jìn)一步減少出口配額后,，稀土的價(jià)格已達(dá)到歷年最高點(diǎn)。
一邊是國家限制稀土出口數(shù)量,，一邊是稀土價(jià)格飛速上漲,，一時(shí)之間，稀土成為有利可圖的產(chǎn)業(yè),。國際社會(huì)對稀土的需求是剛性的，中國的出口數(shù)量無法滿足國際社會(huì)的需要,，便為稀土走私打開了暴利之門,。而從海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,，自2008年以來，中國海關(guān)共查獲走私稀土1.6萬噸,，而中國稀土每年的走私量約在2萬噸,。可見,，海關(guān)查處的稀土走私量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實(shí)際走私量，這進(jìn)一步刺激了走私的發(fā)生,。
由于國內(nèi)稀土市場報(bào)價(jià)還比較混亂,，昂貴品種稀土的走私價(jià)格一般是在國內(nèi)售價(jià)基礎(chǔ)上每噸加價(jià)12萬~17萬元。以世界稀土需求第一大國日本為例,，日本的稀土年需求量約為3.2萬噸，但中國與其他國家對其合法供應(yīng)量只有2.5萬噸,，其他數(shù)量只能靠走私彌補(bǔ)。以日本需求比較多的中釔富銪礦(國內(nèi)市場價(jià)約13萬元/噸)為例,，如果走私200噸貨,，純利就可達(dá)到驚人的4000萬元左右。
盡管近幾年海關(guān)加大了對稀土走私的查處力度,，但由于中國實(shí)行稀土出口限制后形成的利潤空間實(shí)在太大，走私活動(dòng)依然十分猖獗,，并且已向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，基本上形成了一條走私產(chǎn)業(yè)鏈,。以包頭為例,，雖然該地區(qū)作為主要稀土產(chǎn)地，地方政府已經(jīng)將稀土資源全部收歸包鋼稀土,，但稀土走私的情況卻從來沒有停止過,。包鋼稀土一分廠的負(fù)責(zé)人曾無奈地說：“實(shí)在沒有辦法，總是有一些中小稀土公司濫開亂采,，而且包鋼由于鐵礦和稀土礦共生，隨著鐵礦的開采,，同步采出的稀土礦也很多,，這些稀土礦通過各種方式流失到一些中小稀土企業(yè)手中，而這些企業(yè)制造成本低,，通過簡單加工成初級產(chǎn)品后,，就成了走私稀土的源頭�,！�
所幸的是,，稀土走私的問題已引起政府高度關(guān)注，工信部已著手研究治理稀土走私的相關(guān)政策,，并要求多部委配合海關(guān)行動(dòng),。其中，政府將進(jìn)一步整合淘汰一些中小稀土礦,，并將進(jìn)一步嚴(yán)格稀土出口企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定,。
三、稀土產(chǎn)業(yè)仍在低端徘徊
2007年國家開始實(shí)行稀土出口配額制時(shí),，當(dāng)時(shí)的外部需求約為10萬噸,，而中國當(dāng)時(shí)確定的配額為8萬噸,。這個(gè)配額數(shù)量釋放出一個(gè)信息,，即中國不贊成把世界所有的稀土需求由中國來滿足,，而是希望稀土進(jìn)口國實(shí)行來源多元化。同時(shí),，中國宣布配額只適用于原材料出口,，技術(shù)性產(chǎn)品和加工產(chǎn)品并不在配額限制之列,。同時(shí),，國家宣布禁止外資企業(yè)涉足稀土礦山開采和初加工的領(lǐng)域，但在深加工環(huán)節(jié)并不限制與外國企業(yè)合作,。其實(shí)，這才是中國對稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行出口限制的真正著眼點(diǎn),，中國真正想要實(shí)現(xiàn)的是稀土產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)的提升,。拜倫資本市場清潔能源分析師�,？ㄍJ(rèn)為：“中國體系最大的推動(dòng)力是持續(xù)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。若能通過揮舞稀土的‘大棒’,，將大量綠色產(chǎn)業(yè)中的高端制造業(yè)的工作崗位，以及諸多知識產(chǎn)能移往中國,，他們是愿意這么做的,�,！钡�,，法國國際關(guān)系研究所的約翰?西亞曼則認(rèn)為，中國突然減少稀土出口可能使外國公司對于遷至中國更加謹(jǐn)慎,，“公司本已擔(dān)心主權(quán)風(fēng)險(xiǎn),，擔(dān)心生產(chǎn)鏈太過信賴中國”,。
然而，實(shí)施出口配額制幾年來,，中國稀土產(chǎn)業(yè)卻沒有像國家設(shè)想的那樣,，以資源換來技術(shù),。盡管這幾年不少外資進(jìn)入中國稀土產(chǎn)業(yè),，但外資更看重的是中國的稀土資源，意在獲得穩(wěn)定且廉價(jià)的長期原料供應(yīng),，而并不想把技術(shù)輸入中國，中國大多數(shù)稀土合資公司的使命是把稀土原材料簡單加工后,，以合金的名義出口到國外提純。以釹鐵硼稀土永磁材料為例,，生產(chǎn)釹鐵硼稀土永磁材料共有熔煉、制粉,、成型,、燒結(jié),、后加工,、表面處理等六道生產(chǎn)工序,，但日本一些公司在包頭的工廠僅加工到第二道工序就出口到日本進(jìn)行深加工了。據(jù)尼歐新材料公司首席執(zhí)行官康斯坦丁?卡拉揚(yáng)普洛斯估計(jì),，全球約95%的稀土產(chǎn)品出自中國,，但中國自身也消費(fèi)了全球稀土的65%,，而這65%中又有90%是由在中國設(shè)廠的日本、韓國,、歐洲和美國公司消化的,，剩下的10%部分中，又有85%用于冶金,、機(jī)械、石化,、玻璃、陶瓷等傳統(tǒng)領(lǐng)域,，僅有13%用于新材料方面。
除稀土用于電工鋁,、稀土農(nóng)用和稀土助染助鞣等少數(shù)應(yīng)用技術(shù)中國具有自己的知識產(chǎn)權(quán)外,，大多數(shù)稀土應(yīng)用技術(shù),，特別是稀土在永磁、發(fā)光,、儲(chǔ)氫,、超導(dǎo)、精密陶瓷和生物工程等新型材料方面的應(yīng)用技術(shù),，還處于跟蹤國外仿制多,、獨(dú)立創(chuàng)新少、自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量少的局面,。而稀土產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在稀土應(yīng)用的輻射效應(yīng)上,。由于稀土作為現(xiàn)代工業(yè)的“維生素”，用量少,，作用大，應(yīng)用稀土可以獲得比稀土產(chǎn)品本身大幾十倍到幾百倍的輻射經(jīng)濟(jì)效益,，稀土經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也主要體現(xiàn)在這種輻射效益上。
包頭稀土研究院院長趙增祺認(rèn)為,，只依賴價(jià)格和資源優(yōu)勢,，中國稀土的發(fā)展之路只會(huì)越走越窄。技術(shù)環(huán)節(jié)上的缺失,，成為中國由稀土大國向強(qiáng)國跨越的最大障礙,。可喜的是,，2010年10月10日,，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，進(jìn)一步細(xì)化了七大新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)容以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)涉及的行業(yè),，其中稀土首次被列入新材料產(chǎn)業(yè),，成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這將有利于中國稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由低端向高端邁進(jìn),。
四,、稀土科技創(chuàng)新能力依舊薄弱
中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志曾經(jīng)說過：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力�,！边@句話適用于任何一個(gè)產(chǎn)業(yè),，尤其是新興產(chǎn)業(yè)，對科學(xué)技術(shù)的依賴更為明顯,。
由于歷史原因,，我國科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較少，資金使用分散,，基礎(chǔ)研究后勁不足,，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化明顯滯后，從而導(dǎo)致我國稀土科技長久落后于西方發(fā)達(dá)國家,。同時(shí),，我國稀土高技術(shù)人才匱乏，供需矛盾突出,，尤其是在對國家新興產(chǎn)業(yè)具有重要意義的高新技術(shù)領(lǐng)域,。由于資金不足，我國的稀土科研經(jīng)費(fèi)僅能維持實(shí)驗(yàn)室規(guī)模的研究,，實(shí)驗(yàn)室研究水平較高,，工程化研究不足,，致使我國稀土基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用基礎(chǔ)相對薄弱，對新興技術(shù)跟蹤多,，自主創(chuàng)新少,，在稀土新技術(shù)和新材料的開發(fā)方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐,、美,、日、韓等發(fā)達(dá)國家,。稀土應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的專利絕大部分被美國,、日本等西方發(fā)達(dá)國家掌握，致使許多我們已經(jīng)掌握了生產(chǎn)技術(shù)的新材料也不能產(chǎn)業(yè)化,，即便產(chǎn)業(yè)化了也不能打入國際市場,。
中國稀土企業(yè)如果想發(fā)展壯大，只能花大價(jià)錢購買國外的專利,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到很大影響,。以釹鐵硼為例，“永磁之王”釹鐵硼是目前磁性最好的材料,，2009年中國生產(chǎn)釹鐵硼等稀土永磁材料約5.56萬噸,，是全球第一生產(chǎn)大國，處于絕對主導(dǎo)地位,。然而,，燒結(jié)釹鐵硼和黏結(jié)釹鐵硼技術(shù)的專利權(quán)分別屬于日本住友公司和美國通用汽車公司。為對中國實(shí)施專利封鎖,，兩家公司達(dá)成協(xié)議,，規(guī)定同類產(chǎn)品若進(jìn)入美國、歐洲和日本,，必須同時(shí)購買雙方專利權(quán),，并收取產(chǎn)品銷售額的５%作提成。中國中科三環(huán),、寧波韻升等釹鐵硼稀土永磁材料骨干企業(yè)為了打入國際市場,，分別投入了4000多萬元購買釹鐵硼的制造專利權(quán)，而其他未購買專利權(quán)的企業(yè),，出口產(chǎn)品受到極大限制，只能被迫以低于市場8%~10%的價(jià)格銷售給中間商,。
要想提高中國稀土產(chǎn)業(yè)在國際上的地位,，掌握市場話語權(quán)，打贏稀土保衛(wèi)戰(zhàn),，中國就一定要下大力氣搞好稀土應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和研究,，力爭研究出有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品,，開辟新的稀土應(yīng)用領(lǐng)域，研究新的生產(chǎn)工藝,，改造落后的生產(chǎn)設(shè)備,。
稀土產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用已經(jīng)開始受到國家的重視，在2010年8月8日舉辦的第二屆包頭稀土論壇上,，中國工程院副院長,、中國稀土學(xué)會(huì)理事長干勇宣布了一條令人興奮的消息：“國家‘十二五’規(guī)劃將設(shè)立重大稀土專項(xiàng)資金，科技部將劃撥3億~4.5億元人民幣支持稀土的開發(fā)運(yùn)用,�,！痹趪业膹�(qiáng)力支持下，中國稀土應(yīng)用差,、核心技術(shù)落后的現(xiàn)狀有望得到根本改變,。
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