對外開放再上新臺階
——“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之二
改革開放以來,，我國對外開放程度不斷提高，與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密,，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大,。特別是“十一五”期間，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢,，我國堅持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合,，充分利用兩個市場、兩種資源,，克服國際金融危機(jī)的巨大沖擊，繼續(xù)推進(jìn)對外開放,，積極參與全球化進(jìn)程,，對外貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，吸收外資水平不斷提高,，對外經(jīng)濟(jì)合作步伐明顯加快,，開放環(huán)境日趨優(yōu)化，對外開放再上新臺階,。
一,、對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高
發(fā)展對外貿(mào)易是我國對外開放的核心內(nèi)容，是利用外需的主要途徑,，也是參與國際經(jīng)濟(jì)合作的重要渠道,。“十一五”期間,，我國緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇,，積極應(yīng)對金融危機(jī)沖擊，著力解決對外貿(mào)易發(fā)展中的突出問題,，對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大,，對外貿(mào)易質(zhì)量明顯提高，貿(mào)易大國地位進(jìn)一步鞏固,。
(一)貨物貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大,。“十一五”期間,，我國貨物進(jìn)出口總額累計116806億美元,，比“十五”期間增長1.6倍。其中,，出口總額63997億美元,，增長1.7倍；進(jìn)口總額52809億美元,，增長1.4倍,。5年間，進(jìn)出口貿(mào)易年均增長15.9%,，其中,，出口年均增長15.7%，進(jìn)口年均增長16.1%,，高于預(yù)定目標(biāo),。
“十一五”前兩年，我國進(jìn)出口總額保持23%以上的快速增長,，2007年出口總額突破1萬億美元,，進(jìn)出口總額邁上2萬億美元臺階。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后,，在世界經(jīng)濟(jì)大幅下滑,、國際市場需求嚴(yán)重萎縮的嚴(yán)峻形勢下，我國對外貿(mào)易經(jīng)受住了金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn),。2008年進(jìn)出口總額增長17.8%,，其中，進(jìn)口增長18.5%,，進(jìn)口總額首次突破1萬億美元大關(guān),。2009年進(jìn)出口總額雖然下降13.9%,，但我國依然是全球?qū)ν赓Q(mào)易表現(xiàn)最好的國家之一，降幅遠(yuǎn)低于全球貿(mào)易降幅,。2009年我國出口總額躍居世界第一位,，占全球出口比重由“十五”末的7.3%提高到9.6%；進(jìn)口總額上升至世界第二位,。2010年我國進(jìn)出口再創(chuàng)歷史新高,，進(jìn)出口總額接近3萬億美元，達(dá)到29728億美元,，增長34.7%,。其中，出口15779億美元,，增長31.3%,；進(jìn)口13948億美元，增長38.7%,；進(jìn)出口均比“十五”末增長1.1倍,。
(二)貿(mào)易平衡狀況不斷改善�,！笆晃濉逼陂g,，我國著力促進(jìn)貿(mào)易基本平衡，切實(shí)提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量和效益,，在努力保持出口穩(wěn)定增長的同時實(shí)施擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略,。認(rèn)真履行開放國內(nèi)市場的承諾，進(jìn)口關(guān)稅總水平降至9.8%,，并進(jìn)一步簡化進(jìn)口管理,，進(jìn)一步完善進(jìn)口促進(jìn)體系，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化程度,，基本取消了進(jìn)口配額管理,，分批取消了800多個稅目商品的自動進(jìn)口許可證管理。進(jìn)出口格局因此更趨平衡,，外貿(mào)順差在2008年達(dá)到2981億美元?dú)v史高點(diǎn)后開始回落,，2009年下降到1957億美元，2010年進(jìn)一步減少到1831億美元,。5年間,，貿(mào)易不平衡度(貿(mào)易差額占進(jìn)出口總額的比重)從2006年的10.1%、2007年的12.1%,、2008年的11.6%、2009年的8.9%下降到2010年的6.2%,。
(三)進(jìn)出口貿(mào)易方式發(fā)生積極變化,�,！笆晃濉逼陂g，在加大對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級力度思想指導(dǎo)下,，我國進(jìn)出口貿(mào)易方式發(fā)生積極變化,。5年間，一般貿(mào)易進(jìn)出口年均增速達(dá)到20.1%,，大幅超過加工貿(mào)易10.9%的年均增速,。2010年，一般貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)14887億美元,，比“十五”末增長1.5倍,，占進(jìn)出口總額的比重由“十五”末的41.8%提高到50.1%；加工貿(mào)易進(jìn)出口為11578億美元,，比“十五”末增長67.7%,，占進(jìn)出口總額的比重由“十五”末的48.6%下降到38.9%。
(四)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。從出口方面看,，2010年，工業(yè)制成品出口占出口總額的比重由“十五”末的93.6%提高到94.8%,；機(jī)電產(chǎn)品,、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額的比重分別由“十五”末的56.0%和28.6%提高到59.2%和31.2%；“兩高”產(chǎn)品出口得到有效控制,，汽車,、船舶、飛機(jī),、鐵路裝備,、通訊產(chǎn)品等大型機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口均有新的突破。從進(jìn)口方面看,，先進(jìn)技術(shù),、設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口持續(xù)增長,，大宗資源能源產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大,。2010年，機(jī)電產(chǎn)品,、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口分別達(dá)到6603億和4127億美元,，分別是“十五”末的1.9倍和2.1倍；非食用原料與礦物燃料,、潤滑油及有關(guān)原料兩大類商品進(jìn)口占進(jìn)口總額的比重由“十五”末的20.3%提高到28.7%,。這不僅滿足了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且對遭遇金融危機(jī)的全球經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)和復(fù)蘇做出了巨大貢獻(xiàn),。
二,、利用外資登上新臺階,，規(guī)模和質(zhì)量全面提升
積極有效利用外資是我國改革開放基本國策的重要組織部分，也是對外開放的核心內(nèi)容之一,�,！笆晃濉逼陂g，我國吸收外資已從彌補(bǔ)“雙缺口”為主轉(zhuǎn)向優(yōu)化資本配置,、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推動市場經(jīng)濟(jì)體制的完善,，從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，利用外資實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,，規(guī)模和質(zhì)量得以全面提升,。
(一)利用外資規(guī)模躍居全球第二位�,！笆晃濉逼陂g,，我國外商直接投資累計達(dá)到4260億美元，年均增長11.9%,，是“十五”期間的1.6倍,，全球排名由“十五”末的第四位上升至第二位，并連續(xù)18年位居發(fā)展中國家首位,。2007年外商直接投資突破700億美元,，2008年直接跨上900億美元臺階。即使是在國際金融危機(jī)沖擊較為嚴(yán)重的2009年,，外商直接投資仍然超過900億美元,，降幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均水平。2010年,，外商直接投資突破1000億美元,，達(dá)到1057億美元，是“十五”末的1.8倍,。
(二)利用外資方式多樣化,。“十一五”期間,，我國繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)制度,，允許符合條件的境外機(jī)構(gòu)投資者投資境內(nèi)證券市場，促進(jìn)境內(nèi)證券市場開放,。截至2010年12月,，共批準(zhǔn)97家QFII機(jī)構(gòu)，投資額度共計197億美元,。允許外資以并購方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組,，2006年頒布了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，外資并購政策和環(huán)境進(jìn)一步改善,。
(三)利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,�,！笆晃濉逼陂g，外商投資產(chǎn)業(yè)構(gòu)成顯著改善,，第三產(chǎn)業(yè)投資比例大幅度提高。2006－2010年,，第三產(chǎn)業(yè)外商投資金額所占比重逐步提高,，分別為31.6%、41.4%,、41.1%,、42.8%、47.3%,；第二產(chǎn)業(yè)所占比重則逐步下降,，分別是67.5%、57.3%,、57.6%,、55.6%、50.9%,。特別是,，第一、三產(chǎn)業(yè)吸收外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、商貿(mào)服務(wù)和民生服務(wù)領(lǐng)域的外資明顯增多,。第二產(chǎn)業(yè)中，電子信息,、集成電路,、家用電器、汽車制造等技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展,，新能源,、新材料、生物醫(yī)藥,、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的外資日益形成規(guī)模,。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力也有了明顯提升。目前,，跨國公司在華設(shè)立的研發(fā)中心已超過1400家,，比“十五”末增長近一倍。外資研發(fā)中心中,，從事先導(dǎo)技術(shù)研究的近50%,，已超過從事市場調(diào)試型研究的比重；60%以上的研發(fā)中心將全球市場作為其主要服務(wù)目標(biāo),。
(四)利用外資區(qū)域布局進(jìn)一步改善,�,！笆晃濉逼陂g，中西部吸收外資占全國總量的比重,，由“十五”末的11%上升到14%左右,。以外資經(jīng)濟(jì)為主體的各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的實(shí)力和整體功能有了明顯提升，“十一五”期間有22個中西部省級開發(fā)區(qū)成功升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用,。
三、“走出去”邁出新步伐,，對外經(jīng)濟(jì)合作駛?cè)肓夹园l(fā)展軌道
“走出去”戰(zhàn)略主要內(nèi)容是推動企業(yè)以對外投資,、對外經(jīng)濟(jì)合作等多種方式走出國門，是我國對外開放的重要方面,�,！笆晃濉逼陂g，我國深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，對外投資合作取得新發(fā)展,，“走出去”的規(guī)模和效益進(jìn)一步提升。即使受到國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響,，對外投資,、對外經(jīng)濟(jì)合作仍實(shí)現(xiàn)逆勢上揚(yáng)，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用,。
“十一五”期間,，我國非金融類對外直接投資流量年均增長36.9%，其中,，2010年590億美元,，是“十五”末的4.8倍。截止到2009年末,，我國對外直接投資存量已達(dá)到2458億美元,，是“十五”末的4.3倍。
5年間,，對外投資的領(lǐng)域不斷拓寬,，對外投資的層次和水平不斷提升，呈現(xiàn)出市場多元化發(fā)展態(tài)勢,。對外投資國別已覆蓋170多個國家和地區(qū),，主要集中在亞洲和拉丁美洲地區(qū)的發(fā)展中國家。2009年,，亞洲占我國非金融類對外直接投資額的71.4%,，拉美占13%，歐美、非洲和南太平洋市場開拓也取得積極成效,。
對外投資方式也由單一的綠地投資向跨國并購,、境外上市等多種方式擴(kuò)展。2006-2009年,，對外直接投資通過收購,、兼并方式實(shí)現(xiàn)的金額(包括非金融類和金融類)分別為83億、63億,、302億,、192億美元，占當(dāng)年流量(包括非金融類和金融類)的39%,、23.6%、54%,、34%,。海外并購除了聚焦于資源相關(guān)工業(yè)外，對高科技企業(yè)并購的交易數(shù)量也在增長,�,！笆晃濉钡牡谝荒辍�2006年實(shí)施合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者(QDII)制度，允許符合條件的境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)投資于境外證券市場,。截至2010年12月,，外匯局共批準(zhǔn)88家QDII機(jī)構(gòu)，境外投資額度共計684億美元,。這一制度拓寬了境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個人的境外投資渠道,，使之在全球范圍內(nèi)配置資產(chǎn)和管理風(fēng)險。
與此同時,，對外經(jīng)濟(jì)合作駛?cè)肓夹园l(fā)展的快車道,，已形成一支門類比較齊全、具有較強(qiáng)國際競爭力的隊伍,，業(yè)務(wù)范圍向技術(shù)性較強(qiáng)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益明顯提高�,！笆晃濉逼陂g,，對外承包工程完成營業(yè)額2971億美元，是“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的2.3倍,；累計派出各類勞務(wù)人員192萬人,，是“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的1.5倍。5年時間,，對外承包工程連年實(shí)現(xiàn)新突破,。2006年對外承包工程完成營業(yè)額300億美元，2007年突破400億美元，2008年又突破500億美元,，2009年再突破700億美元,，2010年跨上900億美元臺階，達(dá)到922億美元,，是“十五”末的4.2倍,。
四、多雙邊經(jīng)貿(mào)合作取得新成就,，自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利
始終奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,，堅持在平等互利的基礎(chǔ)上同世界各國開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，堅持在國際經(jīng)貿(mào)體系中發(fā)揮建設(shè)性作用,，是我國對外開放的基本原則,。
“十一五”期間，我國積極拓展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系,，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，不斷深化多邊經(jīng)貿(mào)合作。目前已累計建立了163個雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制,，簽訂129個雙邊投資協(xié)定,，與美、歐,、日,、英、俄等均建立了經(jīng)濟(jì)高層對話,。正與五大洲的27個國家和地區(qū)建設(shè)14個自貿(mào)區(qū),，已簽署10個自貿(mào)協(xié)定，其中已生效8個,。在推動多哈回合談判和貿(mào)易自由化的進(jìn)程中發(fā)揮建設(shè)性作用,，逐步進(jìn)入多邊貿(mào)易體制的核心圈。APEC,、10+1,、10+3、中非合作論壇等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益深化,。
過去5年,，多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)展順利，貿(mào)易市場格局發(fā)生了重要變化,。歐盟,、美國、日本仍然是我國前三大貿(mào)易伙伴,，但我國對其市場依賴程度明顯下降,。2010年，對歐盟、美國,、日本三大主要貿(mào)易伙伴雙邊貿(mào)易額分別為4797億,、3853億和2978億美元，分別是“十五”末的2.2倍,、1.8倍,、1.6倍。三大貿(mào)易伙伴雙邊貿(mào)易額合計占我國進(jìn)出口總額的比重為39.1%,，比“十五”末的43.1%下降4個百分點(diǎn),。對東盟、俄羅斯,、印度,、巴西等新興市場的開拓取得較大進(jìn)展，東盟成為我國第四大貿(mào)易伙伴,。2010年,，對東盟雙邊貿(mào)易額為2928億美元，是“十五”末的2.2倍,，占我國進(jìn)出口總額的比重由“十五”末的9.2%提高到9.8%。同時,，與其他貿(mào)易伙伴貿(mào)易往來發(fā)展較快,，對拉美和非洲進(jìn)出口占比分別由“十五”末的3.5%和2.8%提高到6.2%和4.3%。
特別是,，自貿(mào)區(qū)建設(shè)對我國應(yīng)對國際金融危機(jī),，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了積極作用。通過發(fā)展自貿(mào)區(qū),，我國對自貿(mào)伙伴雙邊貿(mào)易快速增長,，雙邊貿(mào)易額明顯擴(kuò)大，并有效化解和減少了我國與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易摩擦,。2010年,，我國與10個自貿(mào)伙伴(包括東盟、巴基斯坦,、智利,、新加坡、新西蘭,、秘魯,、哥斯達(dá)黎加、香港和澳門地區(qū),、臺灣地區(qū))的雙邊貿(mào)易額達(dá)到了7826億美元,，已占我國進(jìn)出口總額的26.3%。其中，我國與東盟,、智利,、秘魯、新西蘭的雙邊貿(mào)易額增速,，分別高出同期我國進(jìn)出口總額增速2.8個,、10.1個、13.7個和8.3個百分點(diǎn),。
展望“十二五”,，推進(jìn)對外開放的任務(wù)仍十分艱巨，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口,、吸收外資和對外投資并重的新形勢，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間,，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制,，有效防范風(fēng)險,，以開放促發(fā)展、促改革,、促創(chuàng)新,。
注：本文中進(jìn)出口數(shù)據(jù)來源于海關(guān)總署，對外經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于商務(wù)部,。