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由于市場還不夠成熟,，市場主體還很弱小,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要政府采購這樣的政策來扶持。資料照片 |
記者日前在長三角地區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，各省市在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上雄心勃勃,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴容迅速，技術(shù)創(chuàng)新不斷突破,，有望進入高速發(fā)展的快車道,，但市場尚需在政府引導(dǎo)下加快培育。
業(yè)內(nèi)人士建議,，政府的扶持資金要用在“刀刃”上,，可通過政府優(yōu)先采購等方式，“扶上馬送一程”,，促使新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品加快入市,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新和市場培育“三駕馬車”同步推進,。
長三角：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛
2010年以來,，長三角省市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。比如,，無錫確定了物聯(lián)網(wǎng),、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保,、生物,、微電子、新材料和新型顯示,、軟件與服務(wù)外包,、工業(yè)設(shè)計和文化創(chuàng)意等八大新興產(chǎn)業(yè)。僅三個季度上述產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入就達到2936.2億元,，增幅達29.9%,。
在浙江，杭州,、寧波等地正緊鑼密鼓建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。此外，浙江還把海洋經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要的增長極,。目前,，杭州灣跨海大橋南岸的“杭州灣新城”正在熱火朝天建設(shè)中，規(guī)劃陸域面積235平方公里,，海域面積350平方公里,。今年將完成政府和社會投資100億元,。舟山被確定為國家級海洋綜合開發(fā)實驗區(qū)，一批投入大,、起點高的新興產(chǎn)業(yè)項目正在規(guī)劃中,。
上海近年來也一直將新興產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向之一。2010年1-8月,，上海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(不含軟件和信息服務(wù)業(yè))規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值4340.522億元,，同比增長33.93%，高于同期規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅近7個百分點,。據(jù)上海市發(fā)改委稱,，2010年上海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全年產(chǎn)值達到6300億元，略超歷史最高的2008年的產(chǎn)值(6041.98億元),，同比上年增長12%左右,。
一些基礎(chǔ)較好地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速推進態(tài)勢。比如,，作為上海傳統(tǒng)的工業(yè)強區(qū)閔行區(qū),，2009年至2010年9月，合同吸收外資達到24.5億美元,，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占合同吸收外資的64.9%,。該區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，“將把充裕的流動性資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力”,。
在發(fā)展目標(biāo)上,，各省市也都“鉚足了勁”。
上海市提出,，十二五期間,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模翻番，到2015年,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域制造業(yè)總產(chǎn)值超過10700億元,、服務(wù)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營收入超過4300億元，共計實現(xiàn)增加值約占全市生產(chǎn)總值比重超過15%,，比目前提高5個百分點,。
江蘇省表態(tài)，到2012年六大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入超3萬億元,，年均增速超過30%,，占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入比重達30%,，增加值占GDP比重確保超過15%,。
浙江省的目標(biāo)則是，到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過20000億元,，占全省工業(yè)比重達到30%左右,。其中,，生物、新能源,、新能源汽車,、核電關(guān)聯(lián)、海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力要居于國內(nèi)領(lǐng)先地位,。
市場：前景誘人但需突破拓展障礙
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場前景堪稱誘人,。以太陽能為例，相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，根據(jù)各國在哥本哈根世界氣候峰會對發(fā)展太陽能發(fā)電的目標(biāo)之承諾,，從2010到2020年，歐盟,、美國,、中國、印度的太陽能電池發(fā)電量分別增加40倍,、233倍,、150倍和200倍。
業(yè)內(nèi)人士分析,，在生物產(chǎn)業(yè),，僅是小小的“熒光免疫層析定量檢測”領(lǐng)域，估計還有90%以上的市場空間,，“現(xiàn)在我們年銷售1000多萬元,，將來幾年能沖進一個億�,！睙o錫中德伯爾生物技術(shù)有限公司總經(jīng)理李林說,。
盡管如此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場還不夠成熟,，市場主體還很弱小,，需要經(jīng)過政府政策的扶持和促進，才有可能成長為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè),。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，由于生產(chǎn)成本較高等原因，新興產(chǎn)業(yè)在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭中總體還處于下風(fēng),。比如,，由于太陽能發(fā)電成本過高，使價格要比傳統(tǒng)電價高一半以上,，只能靠政府補貼才能進入市場,，這也是我國目前90%的太陽能電池產(chǎn)能出口國外的主要原因。
無錫市經(jīng)濟和信息化委員會科技與質(zhì)量處副處長劉華民說，一些節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,，如果政府不首先采購,、補貼，市場短期內(nèi)很難接受,。記者調(diào)研中了解到,，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格高企，部分原因是國外少數(shù)企業(yè)壟斷了市場,，部分原因則是產(chǎn)品處在產(chǎn)業(yè)化初期,，成本、銷售渠道等存在劣勢,，市場化機制難以發(fā)揮有效作用,。
采訪中不少專家建議，在增產(chǎn)能,、促創(chuàng)新的同時,，各地要大力加快新興產(chǎn)業(yè)市場的培育，才能從根本上促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。目前階段,，要發(fā)揮我國政府采購的特有優(yōu)勢，對新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購目錄,，做到“扶上馬送一程”,。
中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛就認(rèn)為，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資具有一定的風(fēng)險性,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著各種各樣的不確定性,，因而政府必須出面，通過公共采購等形式加大支持力度,，引導(dǎo)整個社會投入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,。
政府采購：不能光顧“摘果子”也要“送肥料”
政府采購不僅對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展有著重大影響，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說更是如此,。因而,，政府采購常常被視為提振戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的第一推動力。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品還無法形成規(guī)模市場時,，政府采購的介入能快速提升市場的總需求,，從而起到市場培育者的作用。
縱觀美,、英,、日等發(fā)達國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn),，政府采購都在其中扮演了舉足輕重的角色,�,？梢哉f，沒有政府采購的支持,，這些國家高新技術(shù)的發(fā)展便不會如此迅猛，也難以取得今天引領(lǐng)世界科技潮流的地位,。
而發(fā)達國家的經(jīng)驗證明,，為一項具有明顯導(dǎo)向性和示范性的政策，政府采購是政府扶持產(chǎn)業(yè)尤其是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要工具,。這表現(xiàn)在：第一,，政府的刺激措施能成功引導(dǎo)利潤導(dǎo)向，吸引大量資金投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究,、開發(fā)以及相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備上,。第二，大量政府訂貨以及及時的用戶信息反饋,，使相應(yīng)產(chǎn)業(yè)迅速積累了生產(chǎn)經(jīng)驗,，改進了產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)工藝，提高了產(chǎn)品性能,，同時降低了生產(chǎn)成本并吸引更多的新廠商介入,，使得競爭愈加激烈，其結(jié)果大大加速了新技術(shù)的商業(yè)化進程,。第三,，政府的合同適時地幫助從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)的公司解決了資金流動難題，降低了生產(chǎn)廠家的運營風(fēng)險,。第四,，政府合同所規(guī)定的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均高于一般水平，這種嚴(yán)格的條件加快了技術(shù)更新的節(jié)奏,。
對我國來說,，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政策采購如何為企業(yè)“雪中送炭”,、撬動更多社會資本,？中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會理事長、中芯國際集成電路制造有限公司董事長江上舟說,，政府采購要改變現(xiàn)在陳舊的觀念,，不能光顧“摘果子”也要“送肥料”。
而在國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰看來,，對于政府采購來說,，要把有限的政府公共資金用在“刀刃”上。他表示,，要重點扶持中小企業(yè),。在革命性技術(shù)出現(xiàn)的時候,，大企業(yè)往往由于對傳統(tǒng)技術(shù)的依戀和大量沉淀的資產(chǎn)拖累而猶豫，科技型中小企業(yè)卻愿意以更高的熱情,，推進新的技術(shù)變革這些企業(yè)最需要政府采購“扶一把”,。
上海交通大學(xué)科技創(chuàng)業(yè)研究中心主任李湛則認(rèn)為，政府資金既要直接投予項目,，也要更多地投向“環(huán)境”,，加大對孵化器等科技創(chuàng)新載體平臺的扶持力度。