�,。玻谷瞻l(fā)布的《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，是新世紀以來中央關注“三農(nóng)”的第八個“一號文件”,，也是新中國成立６２年來中央文件首次對水利工作進行全面部署,。新華社“新華視點”記者第一時間連線國家有關部委負責人和專家學者,，權(quán)威解讀“一號文件”的“水利亮點”。
“水是生命之源,、生產(chǎn)之要,、生態(tài)之基�,！币惶栁募赋�,，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐,，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng),。
水利部部長陳雷說,，這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利“具有很強的公益性,、基礎性、戰(zhàn)略性”,。首次提出“加快水利改革發(fā)展,，不僅關系到防洪安全、供水安全,、糧食安全,，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全,、國家安全”,。
“這樣的定位，是對我國基本國情和基本水情的準確把握,，是我們黨對水利認識的又一次重大飛躍,。”陳雷說,。
中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任唐仁建表示,，把水利的重要性提升至國家安全的高度，這是文件的突出亮點,。對水利的新戰(zhàn)略定位,，不是就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利,，定位準了才能明確公共財政為什么要把水利作為投資重點,，水利發(fā)展為何主要依靠公共財政。
“把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域,，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務”,，一號文件明確提出，要大興農(nóng)田水利建設,，力爭通過５年至１０年的努力,，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務,。
中央農(nóng)村工作領導小組副組長,、辦公室主任陳錫文說，２０１０年我國糧食產(chǎn)量達到１０９８２億斤,，實現(xiàn)新中國成立以來首次糧食產(chǎn)量“七連增”,。總體而言,，我國糧食總產(chǎn)量略大于消費量,，但在品種和地區(qū)分布仍存在嚴重的結(jié)構(gòu)失衡。大興農(nóng)田水利建設,，有利于增加灌溉面積,，增加播種面積，提高糧食產(chǎn)量,。特別是從上世紀９０年代開始,，我國糧食產(chǎn)區(qū)中心分布就已經(jīng)從南方轉(zhuǎn)移到了北方，但新興糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利又沒有及時跟上,，加強這些地方的農(nóng)田水利建設,，將為我國糧食安全提供更加可靠的保障。
“生產(chǎn)１斤小麥,，需要耗水１０００斤,。”陳錫文說,，在我國三大作物中,，即使是小麥這樣耗水最少的品種，至少要灌水４次,，每次每畝約需水１００立方米,，而其平均畝產(chǎn)只有４００公斤�,！帮@然,，要確保糧食安全，加強農(nóng)田水利建設,，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供足夠的水源,，至關重要�,！�
公共財政如何確保水利投入,？一號文件提出，力爭今后１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍,。
陳錫文說,，２０１０年我國水利投資是２０００億元,，高出一倍就是４０００億元，未來１０年的水利投資將達到４萬億元,。按照目前財政收入的增長態(tài)勢,，只要統(tǒng)一加快水利改革思想認識，未來實現(xiàn)上述目標是可以達到的,。
一號文件還提出,，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金,，從土地出讓收益中提�,。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設，充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益,。
“按照目前全國每年土地出讓金收益算,，１０％就是７００億元左右，這是水利投入的一大來源,。建立水利投入穩(wěn)定增長機制,，其他就要靠各級財政投入、金融支持,，并廣泛吸取社會資金投資水利�,！标愬a文說,。
一號文件提出，到２０２０年基本建成防洪抗旱減災體系,，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高,，抗旱能力顯著增強；“十二五”期間基本完成重點中小河流重要河段治理,、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設,。
國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計顯示，２０１０年,，全國有４３７條河流發(fā)生超警洪水,，洪澇導致全國受災人口達２．１億。
一邊是洪澇,，一邊是干旱,。２０１０年我國重旱區(qū)域主要集中在西南和內(nèi)蒙古中部等地，受旱面積占全國的九成以上,。特別是西南地區(qū)受旱時間長達半年之久,，歷史罕見，受旱面積一度超過１億畝,。
中國農(nóng)科院研究員李茂松說,，近年來極端氣候正日益頻繁地發(fā)生,。建立完善的防洪抗旱減災體系，有利于告別過去“頭痛醫(yī)頭”,、“臨陣磨槍”的災害應對思維,，根本上減少災害發(fā)生，減輕災害影響,。
“中國耕地資源稀缺已眾所周知,，但實際上我國水資源與其相比更加稀缺，卻少為人知,。一號文件明確水資源管理的‘三條紅線’,，就是要全社會像重視１８億畝耕地一樣，重視水資源保護和管理,�,！标愬a文說。
文件提出,，到２０２０年全國年用水總量力爭控制在６７００億立方米以內(nèi),，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低,，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障,。
為實現(xiàn)上述目標，文件劃定“三條紅線”,，一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線,，二是確立用水效率控制紅線，三是確立水功能區(qū)限制納污紅線,。一號文件還明確,，縣級以上政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。
“沒有這樣的限制是絕對不行的,�,！碧迫式ㄕf，與之相應,，就是要建立三種制度,，包括用水總量控制制度，用水效率控制制度,，水功能區(qū)限制納污制度,。
陳雷表示，２０１１年水利部將在重點流域和區(qū)域率先劃定三條紅線,，在用水總量,、萬元工業(yè)增加值用水量、江河湖泊水功能區(qū)達標率方面提出量化指標,。
隨著中國資源價格改革的逐步推行,，如何發(fā)揮水價在水資源配置利用中的調(diào)節(jié)作用也成為人們的關注點,。
一號文件提出要積極推進水價改革。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度,，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價,。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推進階梯式水價制度,。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法,。
水利部水資源司負責人表示,，當前，中國供排水價格仍然過低,，難以反映水資源的稀缺價值,。一些地方和行業(yè)“用多用少一個樣”，有的耗水大戶也享受著財政補貼,。推進水價改革,，實行梯級水價，讓用水多的多花錢,，用價格杠桿促進資源節(jié)約,。
對于水價改革會不會增加低收入群體負擔，專家認為階梯水價比較科學,，具體實施時要考慮低收入群體的承受力,。水價改革涉及千家萬戶，需要審慎穩(wěn)妥地推進,。