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湖南省森林植物園為修建商品房被毀的山林。新華社記者/攝 |
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湖南省森林植物園內(nèi)拔地而起的商品房,。
新華社記者/攝 |
“我家住在植物園”,，這是長(zhǎng)沙一條響亮的房地產(chǎn)廣告。當(dāng)初政府花巨資搬遷居民建設(shè)的湖南省森林植物園,，而今園內(nèi)卻大興土木,、修建商品房高價(jià)叫賣。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，原本應(yīng)當(dāng)“管護(hù)”好植物園的管理者,，卻不止一次地“賣地”生財(cái)，自我“蠶食”,，日漸萎縮,。一些市民呼吁，這種侵害公共利益而滿足部門私利的行為應(yīng)該叫停,。
商業(yè)開發(fā)大肆“蠶食”植物園
在長(zhǎng)沙市韶山南路一處路段,，聳立著一個(gè)大型戶外廣告牌，上面關(guān)于一家名為“山水霖城”的房地產(chǎn)項(xiàng)目廣告頗具誘惑力：“櫻花爛漫,，植物園,，我的家”。而這一房地產(chǎn)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)仉娕_(tái)的廣告更直截了當(dāng)：“我家住在植物園”,。
記者日前來到位于長(zhǎng)沙市東南方向的湖南省森林植物園西門口,。進(jìn)門右邊數(shù)百米的地方，只見一幢高樓拔地而起,，在后面郁郁蔥蔥的山坡的襯托下,，顯得十分扎眼。園內(nèi)左行數(shù)十米遠(yuǎn)處,，就是這一房地產(chǎn)項(xiàng)目的售樓部,。
記者來到售樓部，當(dāng)工作人員得知沒有電話預(yù)約就來看樓時(shí)十分驚訝,。原來,，由于售樓部設(shè)在植物園內(nèi)，只有電話預(yù)約、工作人員來接,，才可免除門票,。僅此一點(diǎn)，就給這一房產(chǎn)項(xiàng)目披上了“神秘”的面紗,。一位工作人員向記者介紹,，“這是長(zhǎng)沙市唯一建在公園里面的樓盤，空氣和環(huán)境都很好,�,！彼齽裼浾咭窍矚g就早點(diǎn)買，后續(xù)開發(fā)的樓盤的價(jià)格每平方米還要漲1000元,。
記者隨后來到建筑工地暗訪,。但見工地上一片忙碌景象，高高聳立的塔吊正在運(yùn)送材料,，兩棟樓已經(jīng)建到了十幾層,，顯得很醒目。在這兩棟樓房的側(cè)后方向,，一大片空地已經(jīng)打好了地基,。記者看到，空地邊的山坡被齊刷刷削平,，山坡上長(zhǎng)著碗口粗的樹林,。在空地上堆放的土堆里，記者看到里邊偶有樹根露出,。幾棵松樹被土堆夾在中間,，壓彎了腰,。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，湖南省森林植物園賣地建房還不僅這一次。之前,，植物園北邊修建“森林一號(hào)”樓盤時(shí)就賣掉了幾十畝地,。在這一系列的“運(yùn)作”中，植物園從以前的2000多畝逐步萎縮到現(xiàn)在的1800畝左右,。
湖南省森林植物園通過20多年建設(shè),，成為長(zhǎng)沙市內(nèi)面積較大、生態(tài)系統(tǒng)最穩(wěn)定的森林綠地,，遷地保護(hù)植物品種達(dá)3000多個(gè)2328種,，引種珍稀瀕危的國(guó)家保護(hù)植物118種，建立了珍稀植物,、竹,、杜鵑等10個(gè)植物專類園。
一位長(zhǎng)沙市民氣憤地說：“植物園內(nèi)及周邊數(shù)以萬計(jì)的市民是以犧牲自己切身利益為代價(jià)，千辛萬苦地移居他地,，才出讓出這塊寶地,，原本是想為全市市民留下一處好的休閑之地作出貢獻(xiàn)，沒有想到的是卻被主管部門的權(quán)貴們用來修建高樓,，聚斂錢財(cái),，居為自用�,！�
瓜分公共綠地誰在謀私利
湖南省森林植物園負(fù)責(zé)人劉瑋告訴記者,，植物園有近90位科研技術(shù)人員，這些職工住房條件普遍較差,，因?yàn)槭杖氲�,，買房困難，之所以推進(jìn)這一建設(shè)項(xiàng)目,，出發(fā)點(diǎn)是解決他們的住房困難,。這一申請(qǐng)也得到了有關(guān)方面的理解和支持。此外,，植物園還想籌集一部分資金用于科研樓的建設(shè),。
一位知情人士告訴記者，房改后國(guó)家政策規(guī)定單位不能自建房,，只能委托開發(fā)商建房,，而開發(fā)商又是要謀求利潤(rùn)的，不可能為植物園建福利房,，經(jīng)過協(xié)調(diào)后,，允許開發(fā)商開發(fā)更多土地建商品房，來達(dá)到解決植物園職工低價(jià)買房的目的,。
記者了解到,，通過報(bào)批程序，植物園將33畝多地經(jīng)國(guó)土部門招拍掛,，變更使用性質(zhì)之后以6000余萬元的價(jià)格出讓給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),。植物園除了從中獲得3000多萬元土地出讓資金外，還與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)達(dá)成協(xié)議,，以“團(tuán)購(gòu)”的方式確保所有職工以2500多元/平方米的價(jià)格享受一套住房購(gòu)買指標(biāo),，雙職工家庭只享受一個(gè)指標(biāo)。一位知情人士告訴記者,，分配給植物園職工的住房大概有150套,。2500余元/平方米的商品房對(duì)外售價(jià)是多少呢？在售樓部,，工作人員給記者介紹：“起價(jià)6900元,，均價(jià)7200元,！”在如此大的差價(jià)面前，一些職工為提前轉(zhuǎn)賣指標(biāo)而懊惱不已,。一位職工告訴記者,，2009年3月要求職工交10萬元“誠(chéng)意金”，規(guī)定3天之內(nèi)就要拿出來,，有的人一時(shí)拿不出這么多錢,，有的人因有房不想要這個(gè)房子，便以三五萬元轉(zhuǎn)賣了指標(biāo),�,！艾F(xiàn)在光成本價(jià)就在3500元以上，白白損失了一二十萬元,�,！币晃晦D(zhuǎn)賣了指標(biāo)的職工說。
另一家主要的獲利方就是房地產(chǎn)開發(fā)商,。根據(jù)開發(fā)商的公開資料介紹：“山水霖城”位于湖南省森林植物園內(nèi),。該項(xiàng)目占地33.489畝，包括2棟20層的高層住宅和5棟多層住宅,。記者采訪了解到,，其中除了一棟20層的高層住宅廉價(jià)賣給植物園職工外，其余6棟都是面向社會(huì)銷售的高價(jià)商品房,。目前,，這些房屋因有植物園“題材”而價(jià)格比同地段樓盤每平方米高出1000至2000元。
“合法”侵害公共利益到何時(shí)
為什么在廣大市民的眼皮底下,，植物園竟敢如此明目張膽賣地建房呢,？令人驚詫的是，這個(gè)連普通市民都難以理解的商業(yè)開發(fā),，居然通過了層層審批,，辦理了合法手續(xù)。
在售樓部,，工作人員告訴記者,，這個(gè)樓盤一切手續(xù)齊全,。記者看到,，《國(guó)有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,、《建設(shè)工程施工許可證》、《商品房預(yù)售許可證》等證件的復(fù)印件都貼在墻上,。
記者電話采訪了長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)建設(shè)工程規(guī)劃管理局,。一位工作人員說，這個(gè)小區(qū)的開發(fā)有“歷史欠賬”的特殊原因，植物園很多職工住房困難,，希望在植物園劃撥地建房解決,。長(zhǎng)沙市規(guī)劃局接到申請(qǐng)之初，考慮到植物園的公益性質(zhì),，擔(dān)心對(duì)公共綠地造成破壞,，沒有同意，后來考慮到他們的實(shí)際困難和有關(guān)方面的指示,，便同意了,。
這位工作人員說，規(guī)劃局對(duì)這一小區(qū)規(guī)劃方案進(jìn)行了反復(fù)討論,，有專家評(píng)審,，盡力保證在規(guī)劃上減少對(duì)植物園環(huán)境的破壞，包括在視覺效果上的破壞,，盡力減少施工過程中對(duì)植物園綠樹的破壞,，這些都是按照規(guī)定流程進(jìn)行操作的。
所謂“歷史欠賬”就是財(cái)政對(duì)植物園的投入不足,。劉瑋說,，植物園每年實(shí)際開支1100萬元，財(cái)政撥款只有500多萬元,，缺口比較大,，“搞土地開發(fā)也是沒有辦法的辦法”。不過一些市民議論說,，植物園有困難可以理解,，但不能因?yàn)橛欣щy就侵害公眾利益并將其合法化�,！安荒苷f博物館經(jīng)費(fèi)困難就允許其變賣文物,！”
湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所曾律師介紹，植物園作為公益性森林綠地,，國(guó)務(wù)院和湖南省在其開發(fā)占用方面還是有一定的法規(guī)依據(jù),，比如國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市綠地建設(shè)的通知》、湖南省的《城市綠化條例》等,，都有城市綠地“不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)”,、“任何單位和個(gè)人均不得擅自占用城市綠地”等規(guī)定。
中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)說,，如果之前規(guī)劃中這塊地是公共綠地的話,，那即使規(guī)劃通過了，也是非法規(guī)劃,，是對(duì)公眾利益的侵害,�,！叭绱俗龇ǎ瑵M足的是一少部分的私利,，損害的是政府在老百姓心目中的形象,。”