《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，即將公布的“中央一號文件”首次提出把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,。25日，《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》公布,，規(guī)定中央水利建設(shè)基金將從車輛購置稅收入,、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費收入以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他可用于水利建設(shè)基金的資金中提取,。
有學(xué)者表示,，“中央一號文件”將明確政府是水利投資的主體，由政府財政投入帶動社會投資,。有關(guān)專家認(rèn)為,，水利投資不僅能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，保障糧食安全,，還將帶動上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，拉動國民經(jīng)濟增長。
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定位 水利成為國家基建優(yōu)先領(lǐng)域
水利部部長陳雷日前在全國水利規(guī)劃計劃工作會議上指出,，2011年“中央一號文件”將以加快水利改革發(fā)展為主題,，進一步明確了水利的戰(zhàn)略定位�,！督�(jīng)濟參考報》記者了解到,，即將公布的“中央一號文件”首次提出把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。
據(jù)悉,，為配合“中央一號文件”,，與水利投資和建設(shè)有關(guān)的部門文件已陸續(xù)出臺。消息人士告訴記者,，水利部正在起草落實“中央一號文件”的意見,，并將下發(fā)給各省參考。
1月11日,，財政部和水利部就加強小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)發(fā)文指出,，重點縣建設(shè)以中央和省級財政投入為主,，省級財政安排的重點縣建設(shè)資金原則上不少于中央補助資金規(guī)模。
1月25日,，財政部,、發(fā)改委和水利部公布了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，規(guī)定了中央和地方水利建設(shè)基金的來源和使用安排,。該辦法自2011年1月1日起實行,，到2020年12月31日止，總共十年時間,。
據(jù)了解,，“十一五”期間，水利建設(shè)投資約為7000億元,，平均每年僅為1400億元,。安信證券水利專題投資報告指出，從總量來看,，水利投資占總固定投資的比例在過去幾年卻是逐年下降的,，從2004年占比1.11%下降到2008年的0.63%，直至2009年才有所回升,。
水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計劃司司長周學(xué)文日前表示,，經(jīng)初步測算，未來5年,，全國水利建設(shè)總投資規(guī)模約2萬億元,。由此算來，每年水利基建的投資額將達(dá)到4000億元,。
國信證券分析師邱波接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說,，前幾年因為城市化進程，大量農(nóng)村人口向城市集中,，在“十五”和“十一五”期間,，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大，公路,、鐵路和機場建設(shè)得比較多,。在城市化中后期階段，大型的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成,，未來投資總量今后會有所下降,，水利是將來的重點投資方向。
水利部部長陳雷日前在全國水利規(guī)劃計劃工作會議上指出,，在投資安排上,，要優(yōu)先保證農(nóng)村飲水安全、小型水庫除險加固,、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治等投資需求,，向水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和中西部地區(qū)傾斜,。
機制 水利投融資應(yīng)由政府主導(dǎo)
陳雷表示，在落實水利投資政策方面,，一要扎實做好專項建設(shè)規(guī)劃和項目前期工作,，為落實投資奠定基礎(chǔ)。二要落實好土地出讓收益用于水利的相關(guān)政策,，在征收和統(tǒng)籌分配使用上有所突破,。三要進一步擴大水利建設(shè)基金規(guī)模，使之成為投資的重要來源,。四要充分利用市場機制，擴大水利投資來源,。
“過去沒有明確說水利投資的主體是政府,，但今年的‘中央一號文件’將明確政府是投資主體，由政府財政的投入帶動社會投資,�,！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
據(jù)水利部2009年全國水利發(fā)展統(tǒng)計公報,，在當(dāng)年落實的1702.7億元的水利固定資產(chǎn)投資中,，中央政府投資657.1億元，地方政府投資785.4億元,，分別約占38.6%和46.1%,。企業(yè)和私人投資37.5億元，僅占2%,。
在政府投資中,，土地出讓收益將成為水利建設(shè)資金的重要來源之一。據(jù)了解,，“中央一號文件”提出從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè),。按照2010年全國2.7萬億元的土地出讓金總額計算，未來每年農(nóng)田水利建設(shè)的投資將至少達(dá)到2700億元,。李國祥認(rèn)為,，土地出讓金的規(guī)模相當(dāng)大，而且增長很快,，這給水利建設(shè)開辟了具有長久效用的資金渠道,。
對于中央水利建設(shè)基金，《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》提出三大來源：從車輛購置稅收入中定額提�,�,；從鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費收入中提取3%,；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他可用于水利建設(shè)基金的資金,。地方水利建設(shè)基金的來源則包括地方收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費收入(車輛通行費,、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、征地管理費等),，地方人民政府按規(guī)定從中央對地方成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金,，城市維護建設(shè)稅等。
水利部副部長矯勇日前表示,，在落實好財政性投入的同時,，要用足用好“中央一號文件”提出的金融支持和吸引社會資金投資的政策。不過國信證券邱波認(rèn)為,，水利建設(shè)屬于公益性質(zhì)的項目,，除了水電之外，大部分水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法盈利,，很難吸引民間投資,。
一家曾經(jīng)投資過小水電項目的國際投行的中國代表告訴《經(jīng)濟參考報》記者，水利項目的投資回報比較穩(wěn)定,，但回報率比較低,，有的要幾十年才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此并不被股權(quán)投資基金看好,。
國家發(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略室副主任王元京接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說,，對于水利這類投資周期比較長，投資回報比較穩(wěn)定的項目,，政府通過政策性金融和債券來帶動社會投資的方式更加適合,。在政府財政的引導(dǎo)下，進行長期的產(chǎn)業(yè)投資和股權(quán)投資也是一種嘗試,，以形成比較適宜的融資組合,。此外，在投資方式上也可以多做文章,，比如采取以工代賑,、代建制、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,、合資合作等方式,。
效應(yīng) 水利投資拉動經(jīng)濟增長
“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。由于水利長期以來形成的歷史欠賬,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對自然災(zāi)害時顯得異常脆弱,。目前，我國農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力較弱,，農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地面積的50%,。
此次中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議以及中央一號文件，一再強調(diào)水利建設(shè)特別是農(nóng)田水利建設(shè)的重要性,，與這一背景密不可分,。
全國人大2010年關(guān)于重大公共投資項目實施情況的跟蹤調(diào)研報告稱，有些地方對農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高,，籌資困難,，盡管中央財政給予了大量的資金補貼，但農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”梗阻的問題仍然沒有很好解決,。
1月22日,，國務(wù)院總理溫家寶在河南調(diào)研當(dāng)前旱情和抗旱工作時表示，加快農(nóng)田水利建設(shè)是水利改革發(fā)展的重中之重,，是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策,。
李國祥認(rèn)為，目前水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,，通過水利投資來提高糧食安全的保障水平,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，減少每年自然災(zāi)害造成的損失,；水利投資還具有“乘數(shù)效應(yīng)”,，能夠拉動國民經(jīng)濟的增長,。
王元京認(rèn)為,，水利建設(shè)往往是綜合開發(fā)，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，比如水庫可以開發(fā)旅游等多元化的經(jīng)營模式,。
安信證券分析稱，直接的水利投資對鋼材,、建材,、建筑施工等上游產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)為1.28；對供水,、發(fā)電,、航運、養(yǎng)殖等下游產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)為1.03,；對房地產(chǎn),、旅游、餐飲服務(wù)等其他產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)為1.46,。按照2011年新增2000億水利投資的規(guī)模,，預(yù)測水利建設(shè)將分別帶動大約2500億的上游產(chǎn)業(yè)，2000億的下游產(chǎn)業(yè)以及2900億的其他產(chǎn)業(yè)投資,。
邱波認(rèn)為,，現(xiàn)在的政策還只是大的框架，很多項目沒有落到實處,。當(dāng)項目審批,、立項和動工時,，肯定會有一批公司受益，其中直接能夠受益的主要有水利工程,、水電,、水利管道、機電設(shè)備,、水泥,、水利運營公司。