占全國(guó)內(nèi)河航道里程一半以上、貨運(yùn)量超過60%的長(zhǎng)江黃金水道,，近年來航運(yùn)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)期,，但受資金、政策等瓶頸制約,，長(zhǎng)江巨大航運(yùn)潛力沒有得到充分釋放,，航運(yùn)優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。
隨著長(zhǎng)江沿江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是長(zhǎng)江流域外向型經(jīng)濟(jì)和集裝箱運(yùn)輸?shù)目焖僭鲩L(zhǎng),，近年來,，長(zhǎng)江黃金水道的航運(yùn)發(fā)展明顯表現(xiàn)出一種不適應(yīng)。
交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說,，這種不相適應(yīng),，已成為現(xiàn)階段長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的主要矛盾，制約和限制了長(zhǎng)江航運(yùn)潛力的釋放和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,，主要表現(xiàn)在：
一是干線航道通過能力不足,，航道網(wǎng)絡(luò)化水平不高。目前,，長(zhǎng)江下游航道水深不足,，限制了進(jìn)江海輪的尺度，制約了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；中游航道尚未得到系統(tǒng)整治,，枯水期滯航、礙航現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,；上游三級(jí)航道的延伸任務(wù)還比較艱巨,；支流航道等級(jí)普遍較低；干支聯(lián)動(dòng)建設(shè)機(jī)制尚未完全建立,。
二是長(zhǎng)江干線港口的利用效率有待提高,，港口規(guī)模偏小，功能單一,，分工協(xié)作機(jī)制尚未形成,。目前，長(zhǎng)江大多數(shù)港口僅限于傳統(tǒng)的裝卸和集疏運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),，規(guī)�,；I(yè)化,、樞紐化水平不高,，不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代物流的需要,。
三是船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)不盡合理，長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化程度較低,，船舶平均噸位小,，技術(shù)水平不高,。2008年,，在長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化程度最高的三峽庫(kù)區(qū)，船型標(biāo)準(zhǔn)化率僅為21.9%,，干線貨運(yùn)船舶平均噸位約800噸,，遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家的1400噸左右的水平,。
另外，信息化水平不高,，安全監(jiān)管,、人員救助和應(yīng)急反應(yīng)等航運(yùn)支持保障能力不足,，航運(yùn)企業(yè)的運(yùn)輸組織能力欠缺等,，也都在一定程度上影響了長(zhǎng)江航運(yùn)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,。
唐冠軍說，歸結(jié)起來,，原因主要有兩個(gè)方面,，一是國(guó)家建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。以長(zhǎng)江干線航道基本建設(shè)投資為例,，從新中國(guó)解放到“九五”期以前,，國(guó)家用于長(zhǎng)江干線航道建設(shè)的資金僅9.1億元,，“九五”期和“十五”期都為17億多元,，“十一五”期的前四年(2006年-2009年)有了一次大的提高,，翻了一番多,，達(dá)42.9億元。截至2009年,，長(zhǎng)江干線航道建設(shè)投資總額為76.46億元,，與同時(shí)期的公路和鐵路建設(shè)投資不可同日而語,。
二是缺乏政策支持。從世界航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)來看,，除了資金投入,，必要的政策支持非常重要，包括國(guó)家總體規(guī)劃,、決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置,、產(chǎn)業(yè)政策扶持及相關(guān)法律法規(guī)支撐等。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,，目前,，我國(guó)沒有航運(yùn)法、航道法,，長(zhǎng)江航運(yùn)也沒有列入國(guó)家總體規(guī)劃，在沿江綜合運(yùn)輸體系中的主骨架地位還沒有在國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)政策中得到明確和充分體現(xiàn),。記者在長(zhǎng)江沿線采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，隨著沿江新一輪開發(fā)熱的興起，長(zhǎng)江沿線地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)江航運(yùn)的熱情和期望很高,，需求旺盛,。
長(zhǎng)江航道部門介紹，與公路與鐵路等運(yùn)輸方式相比較,，長(zhǎng)江航運(yùn)不僅具有占地少,、運(yùn)能大、能耗小,、污染輕,、成本低等優(yōu)勢(shì)，而且具有極大的交通運(yùn)輸潛力,，比較優(yōu)勢(shì)不可替代,。江蘇省發(fā)改委沿江辦主任陳愛平告訴記者，目前,，長(zhǎng)江南京以下航道斷面船舶日流量高峰時(shí)可達(dá)3000艘以上，貨運(yùn)量相當(dāng)于8條滬寧鐵路,、6條滬寧高速公路,，潛力巨大。
目前,，長(zhǎng)江航運(yùn)的投資靠國(guó)家,，收益在社會(huì)，企業(yè),、社會(huì)和地方政府投資長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)的積極性受到限制,；再加上涉水涉航管理部門多，各自為政,，沿江省市地區(qū)間政策壁壘五花八門,，地方保護(hù)突出，這都影響和干擾了長(zhǎng)江航運(yùn)的健康發(fā)展,。
業(yè)內(nèi)人士建議,，一方面，在國(guó)家層面上建立新的決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu),，如組建長(zhǎng)江航運(yùn)委員會(huì),，或者組建長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)辦公室,，為長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織支撐；另一方面,，充分調(diào)動(dòng)企業(yè),、社會(huì)和地方政府的積極性，形成政府積極支持,、行業(yè)主動(dòng)作為,、社會(huì)普遍參與的長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展新格局。