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記者從中國政府網獲悉,，國務院總理溫家寶19日主持召開國務院常務會議,，審議并原則通過《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》(以下簡稱條例草案)。條例草案對征收范圍,、征收程序及征收與補償主體等進行了明確，取消行政強制拆遷,，并規(guī)定對被征收房屋價值的補償不得低于類似房地產的市場價格,。
南京大學國土資源與旅游學系主任黃賢金表示，條例草案的一大進步是更加強調了對被拆遷人利益的保護,，比如對核心利益損失及附帶損失的補償?shù)取?BR> 根據(jù)條例草案,，對被征收人的補償包括被征收房屋價值的補償、搬遷與臨時安置補償,、停產停業(yè)損失補償和補助,、獎勵。對被征收房屋價值的補償不得低于類似房地產的市場價格,。對符合住房保障條件的被征收人除給予補償外,，政府還要優(yōu)先給予住房保障。
河北省某市拆遷辦一位工作人員告訴《經濟參考報》記者,，目前的征收補償一般不會完全按照市場價格,，大多是由政府有關部門制定的補償標準，一般都比市場價格低,。中國人民大學法學院教授劉俊海認為,，強調市場化補償方式是一種人性化的制度設計，體現(xiàn)了對弱勢群體的充分關注,。
記者注意到，條例草案在取消行政強制拆遷時表示,，被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的,，由政府依法申請人民法院強制執(zhí)行�,！斑@是一次歷史性變革,。”劉俊海說,，取消行政強制拆遷,，規(guī)范了強拆行為，一定程度上可以避免拆遷過程中暴力事件的發(fā)生,，避免行政權濫用,。
此外，條例草案還規(guī)定,，政府是房屋征收與補償?shù)闹黧w,。禁止建設單位參與搬遷，承擔房屋征收與補償具體工作的單位不得以營利為目的,。在征收范圍上,，確需征收房屋的各項建設活動應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃,，保障性安居工程建設和舊城區(qū)改建還應當納入市,、縣級國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。在征收程序上,，擴大公眾參與程度,，征收補償方案要征求公眾意見，因舊城區(qū)改建需要征收房屋,，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的,，還要組織聽證會并修改方案，政府作出房屋征收決定前,，應當進行社會穩(wěn)定風險評估,。
“從披露的條例草案主要內容來看，無論是補償標準,、征收范圍,、征收程序、征收主體,，還是強拆主體(取消行政強制拆遷,，由政府依法申請人民法院強制執(zhí)行)的規(guī)定，都比以往有非常大的進步,�,？梢哉f是很好地平衡了公共利益和被征收人的合法權益，有利于社會的和諧發(fā)展,�,！北本┦兄秀y律師事務所上海分所律師萬國華接受《經濟參考報》記者采訪時說。
不過,，也有專家提出,，現(xiàn)在的條例進步是顯然的，也是巨大的,，但是相關配套制度的設計和進一步完善也必不可少,。
會議決定，該條例草案經進一步修改后,，由國務院公布施行,。會議要求，條例公布施行后,，各級政府和各部門都要認真學習貫徹,，嚴格按照條例的規(guī)定開展國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益,，保障被征收房屋所有權人的合法權益,。
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