群發(fā)短信,，濫發(fā)廣告,，垃圾短信為何難辭其擾，梳理利益鏈條,，誰(shuí)是垃圾短信的最大推手，《今日觀察》正在評(píng)論,。
主持人（史小諾）：這里是正在播出的《今日觀察》,，歡迎各位的收看。您是否有過(guò)這樣的經(jīng)歷：夜半三更手機(jī)響,，打開(kāi)一看竟然是垃圾短信,，買(mǎi)了車買(mǎi)了房，甚至只是給孩子報(bào)名參加一個(gè)培訓(xùn)班,，那么從此以后各種推銷中介的短信就如影相隨,。各形各色的“垃圾短信”無(wú)處不在，隨時(shí)隨地的侵?jǐn)_著我們的生活,。那究竟是什么原因造成這些垃圾短信的泛濫,？屢禁不絕的垃圾短信為何有如此頑強(qiáng)的生命力？今天我們將會(huì)就此展開(kāi)評(píng)論,。
今天的評(píng)論員是馬光遠(yuǎn)和張鴻,。首先一起來(lái)了解一下無(wú)處不在的垃圾短信。
全國(guó)首例因群發(fā)短信涉嫌非法經(jīng)營(yíng)案公訴,，這條消息時(shí)下備受關(guān)注,，北京市西城區(qū)檢察院消息，被訴的周某,、邵某,、徐某、向某四人在出租房屋中架設(shè)機(jī)器,，為客戶大量群發(fā)短信,，每天的發(fā)送量都達(dá)幾萬(wàn)條，甚至十萬(wàn)條之多,，內(nèi)容有房產(chǎn),，家教等廣告，還有兜售發(fā)票,，信用卡套現(xiàn)等違法信息,。2010年年初，西城警方接到舉報(bào),，隨后四人被警方控制,，徐某稱，群發(fā)短信所需要的設(shè)備就是群發(fā)器,，電腦和手機(jī)卡,，最新款的群發(fā)器,，每小時(shí)能發(fā)送一萬(wàn)條短信,，一條短信成本也就兩三分錢(qián)，利潤(rùn)率在20%左右，四人認(rèn)可自己未獲許可經(jīng)營(yíng)群發(fā)短信業(yè)務(wù)資質(zhì)的事實(shí),，但自稱根本沒(méi)想到群發(fā)短信也是違法的,，甚至不知道群發(fā)短信也需要審批。
任立新（北京市西城區(qū)人民檢察院檢察官）：他們四個(gè)人涉嫌犯罪是非法經(jīng)營(yíng)罪,，按照《中華人民共和國(guó)電信管理?xiàng)l例》,，他是屬于電信增值業(yè)務(wù)，那么電信增值業(yè)務(wù)需要經(jīng)過(guò)電信行政管理部門(mén)審計(jì)的,，本案起訴的這四個(gè)人,，他們采取這樣的方式對(duì)外發(fā)布廣告，沒(méi)有到相關(guān)的行政管理部門(mén)取得經(jīng)營(yíng)許可,。
經(jīng)審查,，從2008年11月到案發(fā)，四個(gè)人共發(fā)送1000多萬(wàn)條非法短信,，經(jīng)營(yíng)金額達(dá)到幾十萬(wàn)元,，短信中，大多是合法的廣告,，但其中也存在很多非法行為廣告,，目前四名犯罪嫌疑人因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪被起訴，這是否標(biāo)志著發(fā)垃圾短信,，滋擾市民生活的行為有可能會(huì)被定罪呢,？
主持人：我不知道兩位評(píng)論員的感覺(jué)怎么樣，至少我覺(jué)得我的生活當(dāng)中,，就是這個(gè)手機(jī)經(jīng)常一響,，我媽說(shuō)短信來(lái)了，我說(shuō)垃圾短信,，我就根本不去看,，所以我覺(jué)得實(shí)在是太多太多了。
馬光遠(yuǎn)：準(zhǔn)確率還挺高,。
主持人：對(duì),，然后但是我們知道治理這類垃圾短信的行為一直是在進(jìn)行，那為什么這次北京的案件會(huì)首次成為公訴的案件,？它是不是釋放出一種信號(hào),？
張鴻：這個(gè)首次其實(shí)是首次以非法經(jīng)營(yíng)罪，這個(gè)罪名提起的公訴,，其實(shí)就是群發(fā)短信已經(jīng)涉及到的罪名，已經(jīng)在全國(guó)已經(jīng)有很多起了,，有的是詐騙,，你像這個(gè)福建,，這個(gè)廣西啊，包括湖南2009年的時(shí)候有一個(gè)最大的一個(gè)通過(guò)手機(jī)短信群發(fā),，然后來(lái)詐騙的這樣的案子,。還有就是去年咱們《刑法修正案》有一個(gè)新的罪名，叫出售公民個(gè)人信息罪,，還有非法提供公民個(gè)人信息罪,，在去年，就在10幾天前,，去年12月17號(hào)的時(shí)候,，北京有一個(gè)首例的，就是聯(lián)通和移動(dòng)都有員工,，他們把這個(gè)信息,，個(gè)人信息出售給別人，然后非法獲利,，結(jié)果判了,。所以你說(shuō)這個(gè)，現(xiàn)在的這個(gè)案子它也是一個(gè)非法經(jīng)營(yíng),，但是我們看到這幾起都是傳統(tǒng)領(lǐng)域的那種罪名,，詐騙啊，非法提供啊等等,，但是垃圾短信本身…
馬光遠(yuǎn)：是不是有罪,？
張鴻：對(duì)，現(xiàn)在好像還沒(méi)有首例,。
馬光遠(yuǎn)：我們看這個(gè)案子以后給大家誤導(dǎo)一個(gè)信息,，就是說(shuō)發(fā)送垃圾短信是要治罪的。
主持人：其實(shí)不是這樣的,。
馬光遠(yuǎn)：事實(shí)上這個(gè)事本身讓我長(zhǎng)了一個(gè)見(jiàn)識(shí)，就是發(fā)送垃圾短信還可以合法的發(fā)送,，有特許經(jīng)營(yíng),，只要相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)以后，你就得無(wú)條件的扔垃圾,。
張鴻：許可證。
馬光遠(yuǎn)：而這些人,，就是這四個(gè)人是沒(méi)有辦許可經(jīng)營(yíng)的,，我想這個(gè)許可經(jīng)營(yíng)可能有點(diǎn)貴,，可能占它的利潤(rùn)是比較高,。
張鴻：有可能他根本不知道，像我們一樣,，根本就不知道,。
馬光遠(yuǎn)：根本就不知道,，很多都不知道，而且我看到說(shuō)有些公司講,，說(shuō)我們有短信群發(fā)器,，我們可以給你群發(fā)很多東西，但是有些記者就去問(wèn),，說(shuō)你們有沒(méi)有許可,？說(shuō)我還不知道有這么回事，我相信這個(gè)案子給我們普及了一個(gè)常識(shí),，就是說(shuō)我們經(jīng)常接受到的垃圾短信,。
主持人：它是合法的。
馬光遠(yuǎn)：有兩個(gè)性質(zhì),，有一部分是合法的,，有相關(guān)部門(mén)給他發(fā)了許可，有一部分是非法的,，當(dāng)然無(wú)論是非法的垃圾短信,，還是合法的垃圾短信,，給我們的感受是一樣的,，都比較討厭。
張鴻：對(duì),，包括這四個(gè)人,，他因?yàn)榉欠ń?jīng)營(yíng)罪而治罪，其實(shí)不影響我們每天還會(huì)收到很多垃圾短信,，因?yàn)樗赡�,，他的廣告客戶去找那些合法的發(fā)送這種短信的公司。
馬光遠(yuǎn)：對(duì),，而且發(fā)現(xiàn)有很多原先發(fā)垃圾短信的,，他看到這個(gè)案例說(shuō)，他會(huì)說(shuō)我沒(méi)辦許可,，我現(xiàn)在去辦許可,，可能會(huì)更多了，所以這個(gè),，我覺(jué)得這個(gè)案子本身跟未來(lái)垃圾短信的多少可能毫無(wú)關(guān)系,，僅僅給我們普及了一個(gè)常識(shí),，我們所接受的垃圾短信，有些是合法的,，有些人家有權(quán)利來(lái)發(fā),，你不管你愿不愿意接受，人家都要給你發(fā),，有些是沒(méi)權(quán)發(fā)的,，沒(méi)有辦這個(gè)經(jīng)營(yíng)許可。
主持人：那接下來(lái)我們來(lái)看一下經(jīng)常會(huì)侵?jǐn)_我們生活的這些垃圾短信,，網(wǎng)友們他們是怎樣的觀點(diǎn),。
在你生活當(dāng)中你覺(jué)得遇到垃圾短信的時(shí)候應(yīng)該很多吧？
網(wǎng)友：有,，幾乎每天都會(huì)收到一些莫名其妙的短消息,，說(shuō)我給你點(diǎn)了一首歌你撥這個(gè)手機(jī)號(hào)去聽(tīng)，一看就知道這是騙人的,，你要真的撥了,，絕對(duì)是話費(fèi)被扣掉，我是很被動(dòng)地接收這些消息,，他發(fā)給我,，我又沒(méi)有辦法不接收，就必須接收,。
主持人：好的,，我們看到垃圾短信它已經(jīng)衍生出了一個(gè)龐大的利益鏈條，除了是投放垃圾短信的廣告公司,，還有很多的廣告主,，那么具體的情況是怎么樣的，我們一起通過(guò)一個(gè)片子一起來(lái)了解,。
垃圾短信雖如過(guò)街老鼠,，人人喊打，卻為何依舊能夠頑固作祟,，一次性發(fā)十萬(wàn)條,，到達(dá)率100%，每條價(jià)格開(kāi)票6分5,，不開(kāi)票5分3,，我們建好短信平臺(tái)，你在賬戶上充值,，編好短信,，70個(gè)字以內(nèi)，沒(méi)敏感內(nèi)容,，隨到隨發(fā),。
去年7月,，《新華日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō),，群發(fā)廣告賺錢(qián)靠跑量,，國(guó)內(nèi)卡發(fā)行價(jià)5分錢(qián)上下，剔除成本,，含給運(yùn)營(yíng)商三分錢(qián)左右,，每條可賺到1分錢(qián)，用短信群發(fā)器插上匿名,，普通手機(jī)卡群發(fā),，一家網(wǎng)絡(luò)公司就有一萬(wàn)多張?zhí)摂M卡輪流使用,。日前記者在網(wǎng)上搜索,，以用戶的身份采訪了一個(gè)代發(fā)短信的公司。
某短信代發(fā)公司：您是要發(fā)短信是吧,。
記者：對(duì),。
某短信代發(fā)公司：我們有很多企業(yè)老板的數(shù)據(jù)，或者是一些個(gè)人業(yè)主,，或者一些白領(lǐng),。
記者：發(fā)一條多少錢(qián)。
某短信代發(fā)公司：一條6分錢(qián),。
記者：一天能發(fā)多少,？
某短信代發(fā)公司：一天，我們一天發(fā)幾百萬(wàn)都可以,。
記者：白領(lǐng)人群能占到大概多少,？
某短信代發(fā)公司：（北京）總量大概是194萬(wàn)。
說(shuō)起垃圾短信,，2009年,，本臺(tái)3?15晚會(huì)揭露了一個(gè)黑幕，手機(jī)中的垃圾短信有些竟然是運(yùn)營(yíng)商發(fā)送的,，除了傳統(tǒng)的短信群發(fā)器,，運(yùn)營(yíng)商還采用一種以基站作為發(fā)送中心的方式，小區(qū)短信,，向基站覆蓋區(qū)域內(nèi)的用戶發(fā)送短信,，傳統(tǒng)的短信群發(fā)器每小時(shí)發(fā)五百條，而小區(qū)短信系統(tǒng)每10分鐘可發(fā)送1.5萬(wàn)條,，事件被曝光后,，由此引發(fā)了治理風(fēng)暴。
2009年6月,，三大電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶每日發(fā)送短信的數(shù)量進(jìn)行限定,，每天不得超過(guò)1000條,，并簽署關(guān)于網(wǎng)間垃圾短信聯(lián)動(dòng)處理框架協(xié)議，聯(lián)手進(jìn)行垃圾短信自主屏蔽,。專家指出,，阻擊垃圾短信，運(yùn)營(yíng)商困難不少,，但最難的,，恐怕還在灰色利益徹底切割上。
來(lái)看一組數(shù)據(jù),，去年上半年,，工業(yè)信息化部12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾短信舉報(bào)受理中心調(diào)查報(bào)告，只有0.7%的用戶表示,，沒(méi)有收到過(guò)垃圾短信,，用戶每周平均收到的垃圾短信數(shù)量為12條。
主持人：我們確實(shí)覺(jué)得讓這個(gè)手機(jī)用戶非常煩擾的垃圾短信,，是哪些人在發(fā),？究竟誰(shuí)會(huì)是最大的受益者？
張鴻：這個(gè)其實(shí)現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個(gè)非常完整的產(chǎn)業(yè)鏈,，咱們3?15晚會(huì)已經(jīng)曝光過(guò)不止一次了,，它首先需要一個(gè)廣告主，就是廣告主需要通過(guò)手機(jī)把這個(gè)信息傳遞給我,，比如說(shuō)無(wú)論是招生廣告還是什么賣假藥的,，還是開(kāi)假發(fā)票的。這廣告主,，有的廣告主是自己可以發(fā),，自己拿手機(jī)就發(fā)，這是最原始的,，然后后來(lái)發(fā)現(xiàn)有群發(fā)器,，他買(mǎi)了一個(gè)群發(fā)器，一下發(fā)了幾萬(wàn)個(gè),。
馬光遠(yuǎn)：生財(cái)一下幾萬(wàn),。
張鴻：這個(gè)就簡(jiǎn)單了。但是他也可能不自己發(fā),，他去找那個(gè)廣告商,，這廣告商有傳統(tǒng)的廣告商，比如說(shuō)一些廣告公司,，這廣告公司他其實(shí)靠?jī)蓚�(gè)掙錢(qián),，一個(gè)是靠我代理這個(gè)公司的廣告然后把它發(fā)到用戶的手機(jī)上去，等于我代理廣告費(fèi)。還有一個(gè)就是業(yè)務(wù)增值費(fèi),，就是短信業(yè)務(wù)本身是增值的,，給他帶來(lái)收益的，那也可能這個(gè)廣告公司他去找一個(gè)專業(yè)的叫電信業(yè)務(wù)增值商,，這個(gè)就是專門(mén)給幫助大家發(fā)短信的,，這個(gè)可能就是他有的像這個(gè)四個(gè)兄弟一樣，他是非法的,，有的像老馬剛才說(shuō)的,，他拿到了那個(gè)許可證他就是合法的，然后他來(lái)負(fù)責(zé)發(fā)這個(gè),，但是最終端的那個(gè),，你需要的那個(gè)通道，是基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商提供的,，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商是什么的,，就是我們所熟知的，這個(gè)移動(dòng),，聯(lián)通他們來(lái)提供的,，所以這整個(gè)的這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈你看來(lái),，它所有的這些環(huán)節(jié)都希望短信發(fā)得越多越好,，雖然我們客戶不希望，但是他們都希望,，所以這個(gè)時(shí)候你看自律就非常重要,，但是自律有時(shí)候看來(lái)效果不是特別好，我們前年的3?15其實(shí)……
馬光遠(yuǎn)：我覺(jué)得不可能自律,，我一自律的話我就沒(méi)錢(qián)了,，你比如說(shuō)，我看到一個(gè)數(shù)據(jù),，比如說(shuō)中移動(dòng)2009年它的增值業(yè)務(wù)收入就1300多億,，其中在這個(gè)里邊短信的收入就是535億。
張鴻：我算了一天1.5個(gè)億,。
馬光遠(yuǎn)：我們可以想像,，就是說(shuō)除了我們正常的禮尚往來(lái)的這種發(fā)短信以外，比如說(shuō)過(guò)節(jié)什么的,，我現(xiàn)在過(guò)節(jié)都不發(fā)短信了,，我怕被視為垃圾短信，除了這些以外,，大量的可能就是我們所講的他靠這種群發(fā)的短信獲得的收入,，這個(gè)對(duì)他來(lái)講占相當(dāng)大的一個(gè)比重，我為什么要自律呢？我想除了詐騙的,，除了這些這個(gè)別的一些途徑的,，比如說(shuō)通過(guò)群發(fā)器，沒(méi)有獲得許可的這些詐騙行為以外,，大量的他是愿意的,，對(duì)嗎？就好像某一個(gè)媒體,，他喜歡廣告是一個(gè)性質(zhì),，所以讓他去自律，我覺(jué)得很難,，而且現(xiàn)在我看了一下相關(guān)的法律,，沒(méi)有任何一個(gè)法律說(shuō)，你每天必須發(fā)短信多少,，你在發(fā)短信的同時(shí),。
張鴻：不得高于多少。
馬光遠(yuǎn)：你必須告訴用戶,，比如說(shuō)我可能很討厭你這個(gè)垃圾短信,，我不愿意在我打電話的時(shí)候你插播短信，那么在這種情況下,，我們看相關(guān)法律,，沒(méi)有任何法律，第一,，沒(méi)有法律,，第二，不可能自律,，所以我們看到的垃圾短信,，只會(huì)越來(lái)越多。
張鴻：你看剛才那四個(gè)兄弟他發(fā)的那些短信里邊,，一千多萬(wàn)條短信里邊,，有的是房產(chǎn)廣告，有的是家教廣告,，這些廣告本身從內(nèi)容上來(lái)說(shuō),，可能你不能說(shuō)它是非法的，但是有一些廣告完全就是非法的,，比如說(shuō)黃色的,，色情的，比如說(shuō)詐騙騙你錢(qián)的,。
馬光遠(yuǎn)：還有信用卡套現(xiàn)的,。
張鴻：對(duì),，信用卡套現(xiàn)的。
主持人：正規(guī)的公司他們會(huì)對(duì)內(nèi)容有審核吧,。
馬光遠(yuǎn)：他有完全審核的責(zé)任,，有審核的責(zé)任。
張鴻：理論上講應(yīng)該可以,。
馬光遠(yuǎn)：你不能說(shuō)你隨便去發(fā),。
張鴻：對(duì)，這就是你看現(xiàn)在我們每一次一掃黃的時(shí)候,，包括前面一開(kāi)始曝光說(shuō)手機(jī)上又有黃色網(wǎng)站的時(shí)候,，馬上立馬就見(jiàn)效，就是很長(zhǎng)一段時(shí)間里你手機(jī)里不會(huì)再收到這樣了,，包括3?15,，前年的3?15咱們曝光中國(guó)移動(dòng)某省的分公司做這種垃圾短信的群發(fā)，然后你很快就會(huì)發(fā)現(xiàn),，曝光以后立馬見(jiàn)效,，就會(huì)減少，這說(shuō)明什么,，說(shuō)明技術(shù)上是可以做到的,。
主持人：對(duì)，那面對(duì)垃圾短信,，我們除了接受,，除了自己去刪除，我們還有沒(méi)有其他更好的監(jiān)管的辦法,？監(jiān)管的著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪些地方,？稍候我們將會(huì)繼續(xù)評(píng)論,。
垃圾短信如何界定,？是技術(shù)難題還是法律盲區(qū)，垃圾短信究竟如何根治,？《今日觀察》正在評(píng)論,。
主持人：歡迎繼續(xù)收看我們的節(jié)目，五花八門(mén)的垃圾短信讓我們的確是防不勝防,，那么垃圾短信究竟應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管,？監(jiān)管的著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪些地方？各方媒體也是對(duì)此展開(kāi)了自己的評(píng)論,。
打擊垃圾短信,，真的沒(méi)辦法嗎？中國(guó)新聞網(wǎng)文章援引業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)說(shuō)“垃圾短信與詐騙短信,，一般都是群發(fā),，只要電信運(yùn)營(yíng)商攔截群發(fā)短信，或者按關(guān)鍵字控制群發(fā)短信，就能大量減少垃圾短信與詐騙短信的發(fā)送,�,！睒I(yè)內(nèi)人士還介紹，“這類短信一般要群發(fā)上萬(wàn)條,，與普通群發(fā)短信有天壤之別,，因此從技術(shù)上對(duì)于詐騙短信是可以屏蔽和攔截的�,！�
業(yè)內(nèi)專家指出,，“通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范短信市場(chǎng)，才是杜絕垃圾短信的根本途徑,，國(guó)外垃圾短信要騷擾的話,，他們用法律來(lái)追究責(zé)任，雙管齊下,，既要有技術(shù)的手段,，也要有綜合治理的辦法�,！�
面對(duì)垃圾短信,，每種運(yùn)營(yíng)商各司其職，各負(fù)其責(zé),，法律責(zé)任明確后,，一旦出了問(wèn)題，就會(huì)責(zé)任清晰,，賞罰分明,。《通信信息報(bào)》文章說(shuō),，美國(guó)的避風(fēng)港政策被認(rèn)為是很具有代表性的,，他要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商做到，一,、自己不制造違法信息,；二、確認(rèn)了違法信息后,，立即刪除或做其他處理,，如終止鏈接等；三,、在執(zhí)法機(jī)關(guān)找尋網(wǎng)上違法者時(shí)予以協(xié)助,。如果網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商做到這三點(diǎn)，他們就可以進(jìn)入避風(fēng)港,，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的正常經(jīng)營(yíng),，并不會(huì)受到妨礙,，不會(huì)與網(wǎng)上的違法分子一道，負(fù)違法的連帶責(zé)任,。
我國(guó)的手機(jī)用戶已經(jīng)超過(guò)8億,，嚴(yán)打垃圾短信勢(shì)在必行，去年9月,，手機(jī)實(shí)名制開(kāi)始實(shí)施,，手機(jī)用戶可以根據(jù)收到的信息，從運(yùn)營(yíng)商處查找到發(fā)送者,，受到利益侵害后,，更易于通過(guò)法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，但如何才能真正杜絕垃圾短信的威脅,？誰(shuí)又該為消費(fèi)者盡到責(zé)任呢,？
主持人：其實(shí)關(guān)于垃圾短信我們知道各方一直是在呼吁要進(jìn)行整治，但是我們了解到這個(gè)效果一直不太好,，而且所有的垃圾短信很多都仍然是在大行其道,，問(wèn)題的癥結(jié)具體在哪里？?jī)晌辉u(píng)論員給我們分析一下,。
張鴻：除了我們剛才說(shuō)的自律很難做到以外,，有利益的這樣一個(gè)驅(qū)動(dòng)，還有就是我們?cè)诹⒎ㄉ�,，其�?shí)是滯后的,，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在已經(jīng)是全世界手機(jī)發(fā)短信最大的國(guó)家
馬光遠(yuǎn)：手機(jī)用戶也最多。
張鴻：對(duì),，手機(jī)用戶也最多,，中國(guó)人特別喜歡發(fā)短信，但是其他國(guó)家都已經(jīng)在多年前,，就已經(jīng)關(guān)于手機(jī)短信這一塊都已經(jīng)立法了,，來(lái)保護(hù)這個(gè)用戶的權(quán)益，但是我們這個(gè)立法一直沒(méi)有出來(lái),。
主持人：國(guó)外的立法他能怎么樣來(lái),。
張鴻：比如說(shuō)在美國(guó)的話，如果你要是手機(jī)用戶的話,，你可以加入到一個(gè)拒收類似手機(jī)垃圾短信的這樣一個(gè)聯(lián)盟當(dāng)中。
馬光遠(yuǎn)：聲明不收短信,。
張鴻：我只要我簽了以后我如果再收到那我就告你去,。
馬光遠(yuǎn)：去告你。
張鴻：那你的一條短信你可能就要賠個(gè)幾百美元甚至是上萬(wàn)美元,。
主持人：舉報(bào)運(yùn)營(yíng)商嗎,？
張鴻：對(duì)啊,，然后你追到那個(gè)發(fā)短信的廣告客戶頭上去，還有就是很多國(guó)家其實(shí)就是什么,，他加入到一個(gè)屏蔽,，就是嚴(yán)厲的清晰的界定哪些是垃圾短信，這個(gè)界定權(quán)歸誰(shuí),，這個(gè)很重要,，比如說(shuō)多數(shù)國(guó)家規(guī)定什么呢，就是界定權(quán)歸個(gè)人,，因?yàn)槔绦�,，不垃圾短信，我們情緒化的時(shí)候可以,，就是收的太多了,，太垃圾了，但是你不得不承認(rèn),，有個(gè)別人他就喜歡,，比如說(shuō)類似某一種，比如說(shuō)房地產(chǎn)類的廣告,，我就喜歡看,，汽車類的廣告我就喜歡看，OK,，這選擇權(quán)在他,，你覺(jué)得是垃圾，他覺(jué)得不是垃圾,，除了像黃色的詐騙的這種,，明顯違法的以外，其他這些其實(shí)沒(méi)法界定,，那就是主觀,，就是我來(lái)界定，那就是用戶來(lái)界定,，我們?cè)诰W(wǎng)上注冊(cè)一個(gè)用戶的時(shí)候,，其實(shí)有很多選項(xiàng)，這個(gè)就是可以借鑒到手機(jī)短信上來(lái),，就是你愿意收到類似什么樣的,，比如體育類的新聞你劃個(gè)勾，類似房產(chǎn)類的新聞,，你劃個(gè)勾,，這個(gè)也是一樣，如果我沒(méi)在這上面打勾,，就意味著我不愿意收到這樣的短信,，我如果不愿意收到的短信我收到了,，那你違約，我就可以去告你,，所以這個(gè)權(quán)利哪呢,，不是說(shuō)你來(lái)界定一個(gè)垃圾短信的權(quán)利，而是我來(lái)界定,。
主持人：用戶自己,。
張鴻：對(duì)。
馬光遠(yuǎn)：事實(shí)上我覺(jué)得在整個(gè)利益鏈條里面我們講到,，唯一沒(méi)有利益的就是我們用戶,，手機(jī)用戶，我看到一個(gè)2007年的摩根斯坦利的一個(gè)調(diào)查,，說(shuō)中國(guó)的手機(jī)廣告的收入占全部廣告收入的比例只有0.7%,，他希望未來(lái)發(fā)展空間在45%，我覺(jué)得0.7%的時(shí)候,，我們已經(jīng)不堪重負(fù)了,，如果到45%的時(shí)候。
主持人：爆炸了,。
馬光遠(yuǎn)：真的像有些人開(kāi)玩笑的說(shuō),，是在廣告時(shí)間插播電話，我們可能電話都沒(méi)法打了,，像這個(gè),，所以我覺(jué)得如果真的要治理的話，首先就像別的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)一樣,，首先要尊重用戶的選擇,，要尊重用戶的利益，但是像我們現(xiàn)在來(lái)講的話,，我們看到所有的法規(guī)的討論,，所有的治理的細(xì)節(jié)，所有的環(huán)節(jié)里面,，唯一缺席的就是我們用戶,，用戶的一點(diǎn)意見(jiàn)在所有的治理環(huán)節(jié)里面沒(méi)有，所以這么多年以來(lái),，事實(shí)上他們?cè)诒M可能的壓制自己發(fā)短信的欲望,，但是并沒(méi)有說(shuō)我要取消，而在想方設(shè)法在突破,，我們現(xiàn)在很多詐騙的,，現(xiàn)在很多非法的廣告，基本上都是通過(guò)短信群發(fā)器來(lái)進(jìn)行的,，所以把這個(gè)東西,，我們也必須進(jìn)行界定。我想這個(gè),，如果說(shuō)我們現(xiàn)在對(duì)于一些媒體發(fā)布的廣告,，我們規(guī)定哪個(gè)時(shí)段準(zhǔn)備放什么，哪個(gè)時(shí)段準(zhǔn)備放什么,，像這樣的廣告,，手機(jī)廣告未來(lái)可能比傳統(tǒng)的媒體廣告更要讓人厲害，所以我覺(jué)得我們應(yīng)該首先當(dāng)然要立法,，我覺(jué)得靠他們自律肯定不行,；第二點(diǎn)我覺(jué)得從正常的一個(gè)治理渠道來(lái)講的話，要發(fā)動(dòng)用戶來(lái)參與,，把用戶的選擇權(quán)放在第一位,，如果說(shuō)用戶的選擇權(quán)，我覺(jué)得這個(gè)治理的成本非常低,，也就是說(shuō)你不要現(xiàn)在我們動(dòng)不動(dòng)聽(tīng)到說(shuō),，監(jiān)管的力量太弱，我們監(jiān)管不過(guò)來(lái),，照顧不過(guò)來(lái),，那么好，你把這個(gè)權(quán)利交給我們吧,，我們自己來(lái)選擇,，每年1月1號(hào)的時(shí)候，中國(guó)移動(dòng)給我發(fā)了一條短信,，你今年愿意接受什么廣告我劃勾,。
主持人：我自己選擇。
馬光遠(yuǎn)：這個(gè)房產(chǎn)的我愿意接受,，詐騙的我愿意接受,，談戀愛(ài)的我愿意接受，其他的我不愿意,，那就可以了,，OK了，如果你發(fā)別的我就告你,，或者說(shuō)你必須免費(fèi)給我,，今年免費(fèi)的充話費(fèi)，這樣的話,。
主持人：這個(gè)辦法應(yīng)該挺好的,。
馬光遠(yuǎn)：非常好的一種辦法。
張鴻：而且在新媒體時(shí)代,，就是手機(jī)它其實(shí)成了一個(gè)新的媒體平臺(tái),，如果我們認(rèn)為它一個(gè)新的媒體平臺(tái),，可以發(fā)布廣告的話，那我作為平臺(tái)的擁有者,，我還沒(méi)收你廣告發(fā)布費(fèi)呢,，對(duì)吧。
馬光遠(yuǎn)：終端的這個(gè)是你的,，這個(gè)手機(jī)終端是我的,。
張鴻：對(duì)吧，憑什么你在廣告紙上發(fā)的廣告,，你要給報(bào)社錢(qián),，在電視上發(fā)的廣告要給電視臺(tái)錢(qián)，在我這手機(jī)上發(fā)廣告你怎么不給我錢(qián)呢,？
馬光遠(yuǎn)：所以我們也應(yīng)該分成,，應(yīng)該分享這個(gè)收益。
主持人：那就大家這樣一個(gè)話題,，我們來(lái)看看我們的網(wǎng)友他們是有怎樣的看法,。
這位朋友“重慶小巷”，他說(shuō)“群發(fā)短信嚴(yán)重干擾了手機(jī)用戶的生活,，群發(fā)短信真的就那么難以監(jiān)管嗎,，其實(shí)并不難，只要在技術(shù)上加以控制,，問(wèn)題就很好解決了,，關(guān)鍵是在利益面前電信運(yùn)營(yíng)商有沒(méi)有斷腕的膽識(shí)和勇氣�,！闭f(shuō)得很好,。
接下來(lái)呢我們來(lái)聽(tīng)一下我們特約評(píng)論員，他們是怎么說(shuō)的,。
曾劍秋（北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任）：治理群發(fā)短信,，或者治理垃圾短信的過(guò)程當(dāng)中，我認(rèn)為非常重要的一點(diǎn),，尤其是相關(guān)的監(jiān)管部門(mén),，要去做的事情，不是簡(jiǎn)單的限制群發(fā)短信的條數(shù),，而是要界定什么是垃圾短信,，一條短信有賣房子的信息，對(duì)于想買(mǎi)房子的用戶來(lái)說(shuō),，他收到這條短信他覺(jué)得這對(duì)我是有用的,，就不會(huì)把它看成是垃圾短信，一條短信發(fā)給同樣另外一個(gè)用戶，他不想買(mǎi)房子,，他可能就認(rèn)為是垃圾短信,，所以什么是垃圾短信，實(shí)際上是消費(fèi)者說(shuō)了算,，另外一個(gè)方面,，就是在對(duì)于垃圾短信的界定清楚了以后,，應(yīng)該嚴(yán)格的進(jìn)行監(jiān)管,，甚至進(jìn)行打擊，盡量減少垃圾短信,，尤其減少這種帶群發(fā)短信的垃圾短信,。
王錫鋅（北京大學(xué)法學(xué)院教授）：最近媒體報(bào)道的西城四個(gè)青年人，因?yàn)槿喊l(fā)短信被公訴,，它用的是非法經(jīng)營(yíng)罪,，這個(gè)罪名來(lái)起訴的，但實(shí)際上當(dāng)事人就說(shuō),，我們不知道違反規(guī)定,，我想說(shuō)的是他們這個(gè)辯稱，也不是完全沒(méi)有道理的,，因?yàn)閷?duì)于經(jīng)營(yíng)短信群發(fā)業(yè)務(wù),，到底應(yīng)該遵循什么樣的法律規(guī)定，應(yīng)該怎么樣去獲得經(jīng)營(yíng)的許可,，其實(shí)從實(shí)踐來(lái)看還是一個(gè)灰色地帶,，基本上沒(méi)有法律法規(guī)或規(guī)章，來(lái)進(jìn)行專門(mén)的規(guī)定,，所以建議我覺(jué)得是兩步,，第一個(gè)就是落實(shí)現(xiàn)在已經(jīng)有的各種法律規(guī)定，在個(gè)人隱私保密,，軟件硬件管理,，以及服務(wù)商的監(jiān)管方面下功夫，然后盡快的從行業(yè)監(jiān)管層面,，包括在刑法上如何來(lái)進(jìn)行完善,，這可能是下一步的問(wèn)題。
主持人：其實(shí)剛才我們關(guān)于垃圾短信說(shuō)了很多一些具體的辦法,，但是這個(gè)辦法怎么樣最后能夠付諸實(shí)踐,，就像我們剛才所說(shuō)的，運(yùn)營(yíng)商他們沒(méi)有出發(fā)點(diǎn),，那我們?cè)趺礃影盐覀兊囊庖?jiàn)化為切實(shí)可行的一些行為,？
張鴻：我覺(jué)得我們要拿它當(dāng)回事，就是你要充分利用自己的權(quán)利，你覺(jué)得你忍受不了了,，半夜有一個(gè)短信把你驚醒了,，你就要想法去看看什么樣的法律渠道你能夠去找到人，你去告他去,，你找到那個(gè)精確,，你如果找不到那個(gè)廣告主，你能找到運(yùn)營(yíng)商,，你一定要讓他不堪重負(fù),，就是如果沒(méi)有一個(gè)，就是特別嚴(yán)的一個(gè)法律來(lái)懲處他的話,，我們要通過(guò)我們的這個(gè)壓力,，來(lái)讓他不得不放棄這一部分的收入。
主持人：自己不舒服的時(shí)候一定要較真,。
張鴻：要起訴,。
馬光遠(yuǎn)：我覺(jué)得這個(gè)還是比較難的，因?yàn)槟闫鹪V他首先得有法律依據(jù),，現(xiàn)在我們沒(méi)有任何一條法律說(shuō),，人家的廣告運(yùn)營(yíng)商，人家的終端提供者,，就不能夠向你的手機(jī)發(fā)送短信,，所以我覺(jué)得在起訴以前首先要立法，我覺(jué)得這個(gè)立法從技術(shù)層面講,，毫無(wú)問(wèn)題,，就是說(shuō)我們直接就可以規(guī)定，第一個(gè),，你向手機(jī)短信用戶發(fā)送廣告等短信的時(shí)候,，必須征得他的同意。
張鴻：對(duì),。
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