甘肅文縣欲將8000多萬(wàn)產(chǎn)業(yè)重建基金“借”給企業(yè)，且歷時(shí)三年仍未到賬。多處援建房質(zhì)量堪憂,，縣里亮化工程卻紅紅火火
甘肅文縣是5·12地震重災(zāi)區(qū),，地震中倒塌房屋和無(wú)法再居住的危房占了總戶數(shù)78%，受災(zāi)嚴(yán)重的碧口鎮(zhèn)和中廟鄉(xiāng)居民房屋幾乎全部倒塌。地震后，國(guó)家為甘肅劃撥了重建基金256億元，均已劃撥到位,。
然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，文縣多處重建的災(zāi)民援建房不同程度出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,，部分災(zāi)民無(wú)法入住，至今依然住在救災(zāi)帳篷里,。國(guó)家劃撥給文縣的中央重建基金中,，有8000多萬(wàn)產(chǎn)業(yè)援助基金至今沒(méi)有發(fā)放，被當(dāng)?shù)卣優(yōu)榻杩�,，而�?dāng)?shù)卣畢s耗巨資搞亮化工程,，居民直指該工程是面子工程，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)人員透露,，亮化工程所用資金是中央重建基金的結(jié)余資金,。
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甘肅文縣多處援建房質(zhì)量堪憂。記者 郭煦
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災(zāi)民：多處援建房質(zhì)量堪憂且數(shù)量不夠
在文縣尚德鎮(zhèn)任家壩村上任家壩社,，記者看到,，44戶集中修建的災(zāi)民援建點(diǎn)已經(jīng)建成，但許多房子有裂縫,，有的承重的房梁已經(jīng)斷裂,，不得不用角鐵加固。一位正在做午飯的村民告訴記者：“質(zhì)量這么差的房子,，每平方米造價(jià)1000元,。每戶59平方米，室內(nèi)沒(méi)有設(shè)計(jì)廚房,，冬天只能在室外做飯�,！�
“在建設(shè)援助點(diǎn)時(shí),，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公開招標(biāo),，承建方是鎮(zhèn)政府找的臨時(shí)施工隊(duì)，沒(méi)有公開規(guī)劃圖紙,，甚至沒(méi)有工程監(jiān)理,。”任鳳賢,、韓國(guó)慶等村民稱,。
援建點(diǎn)出現(xiàn)上述問(wèn)題后，村民曾多次找到縣政府要求對(duì)房屋質(zhì)量進(jìn)行鑒定,。后經(jīng)甘肅省建設(shè)工程設(shè)計(jì)研究院專家鑒定,，結(jié)論為：停用房，無(wú)法使用,。施工方桑繁榮和居民對(duì)此鑒定結(jié)果表示認(rèn)可,。桑與村民簽署協(xié)議，給付每戶村民修復(fù)加固費(fèi)用3萬(wàn)元,，協(xié)議書表述,，桑給付該費(fèi)用后，不再承擔(dān)建筑工程施工質(zhì)量終身制責(zé)任及以后可能發(fā)生的一切后果,。
村民們一直擔(dān)心,，質(zhì)量有問(wèn)題的房子住了很難保證安全，“如果再發(fā)生地震,，這樣的房子能挺住嗎,？”村民現(xiàn)場(chǎng)為記者砸開墻體，發(fā)現(xiàn)磚與磚之間很多處根本沒(méi)有澆注砂石和水泥,。
援建房不僅存在質(zhì)量問(wèn)題,，而且房屋數(shù)量也不夠。據(jù)任家壩村民介紹,，援建點(diǎn)申報(bào)計(jì)劃是62套,，結(jié)果只修建44套，人多房少導(dǎo)致很多居民至今依然居住在臨時(shí)搭建的帳篷里,�,！伴L(zhǎng)期居住在帳篷里，很多人患了嚴(yán)重的風(fēng)濕病,�,！币晃淮迕裾f(shuō)。
像任家壩村這樣援建點(diǎn)出現(xiàn)房屋質(zhì)量問(wèn)題的不是個(gè)例,，在城關(guān)鎮(zhèn)元茨頭村清水坪社和中廟鄉(xiāng)中坪村援建點(diǎn),，記者看到，房屋墻體和地面出現(xiàn)裂縫現(xiàn)象普遍存在，村民多次要求鑒定無(wú)果,。
碧口鎮(zhèn)響浪村災(zāi)民援建點(diǎn)建成已經(jīng)一年多卻空無(wú)一人,。村民謝某稱，村民沒(méi)有入住的原因是該工程是半拉子工程,，建成后房頂沒(méi)有上梁和瓦,，根本無(wú)法居住，“上瓦要村民自己出錢,，每戶要一萬(wàn)多元,，災(zāi)民根本拿不出來(lái)這筆錢，村民與鎮(zhèn)政府理論多次無(wú)果,，所以只能看著建好的災(zāi)民房閑置,。”
“我們這里與青川只有一山之隔,，看到那里災(zāi)民援建點(diǎn)建設(shè)的漂亮整齊,，我們很羨慕�,！倍辔淮迕駸o(wú)奈地告訴記者,。
文縣縣委宣傳部一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者解釋說(shuō)，部分災(zāi)民房屋質(zhì)量有問(wèn)題確實(shí)存在,，縣里已經(jīng)協(xié)調(diào)相關(guān)施工單位對(duì)居民做了補(bǔ)償,。但任家壩村多位村民反映，補(bǔ)償協(xié)議書已經(jīng)在2010年3月與施工方簽訂,，但至今未得到補(bǔ)償款,。
企業(yè)：產(chǎn)業(yè)重建基金竟變成借款
據(jù)記者了解，地震給文縣當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來(lái)了滅頂之災(zāi),，無(wú)法繼續(xù)生產(chǎn),。國(guó)家為此啟動(dòng)重建基金救援，甘肅省災(zāi)后重建辦給記者提供的數(shù)據(jù)顯示,，中央重建基金撥付給隴南市(下轄文縣)共5.2億元作為援助產(chǎn)業(yè)重建,。文縣產(chǎn)業(yè)重建共計(jì)22項(xiàng)，中央重建基金8148萬(wàn)元,，已經(jīng)分別在2008年,、2009年和2010年分三年撥付到位。
這部分專項(xiàng)基金使用狀況又是如何呢,？
文縣白馬風(fēng)情寨是該縣具有民族特色的旅游項(xiàng)目,，每年接待游客6萬(wàn)余人次。地震發(fā)生后,，因房屋倒塌被迫停業(yè),，政府將該公司定為旅游災(zāi)后重建項(xiàng)目,，并按文縣發(fā)改委上報(bào)的重建規(guī)劃得到中央重建基金指標(biāo)，白馬風(fēng)情寨先后完成了可研報(bào)告,、設(shè)計(jì)規(guī)劃,、征地、環(huán)評(píng)審批和建設(shè)許可證等,，共計(jì)花費(fèi)10余萬(wàn)元做前期工作。
2010年5月20日,，隴南市發(fā)改委給文縣發(fā)改委的批復(fù)文件稱,，為白馬風(fēng)情寨安排中央重建基金200萬(wàn)元，自籌407萬(wàn)元,，請(qǐng)盡快辦理?yè)芨妒掷m(xù),，確保資金及時(shí)到位。
“我們拿到文件后很高興,，多次找到政府和發(fā)改委,，要求盡快劃撥建設(shè)資金�,！痹摴究偨�(jīng)理趙廣田告訴記者,，“前不久縣政府終于同意給錢，但國(guó)家專項(xiàng)劃撥的重建資金卻變了性,，變成了借款,，縣政府要求我們分三年還清，而且還要我們提供抵押物,，地震后我們這里房屋都倒塌了,，哪里有抵押物？”
和趙廣田的遭遇相同,，碧口鎮(zhèn)10家鐵合金企業(yè)系當(dāng)?shù)卣猩桃Y企業(yè),，在地震中造成直接經(jīng)濟(jì)損失6000余萬(wàn)元，企業(yè)損失經(jīng)過(guò)層層上報(bào),，列入中央救災(zāi)計(jì)劃,，文縣政府計(jì)劃撥付上述企業(yè)中央重建基金3003萬(wàn)元。但至今企業(yè)未得到該筆基金,。前不久政府下發(fā)文件要把該項(xiàng)基金變?yōu)榻杩�,，因沒(méi)有抵押物，企業(yè)只能無(wú)限期等待,。
“沒(méi)有重建的錢,，我們只能在被地震震裂的舊廠房生產(chǎn)。我們10家企業(yè)安排近2000災(zāi)民就業(yè),，全年發(fā)放工資3000萬(wàn)元,，上繳稅收1500萬(wàn)元,。”碧口鎮(zhèn)鐵合金企業(yè)負(fù)責(zé)人陳天新稱,。
《文縣中央重建基金項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃》顯示,，中央重建基金分三年發(fā)放，每一年都有具體數(shù)目分配,，可直到現(xiàn)在,，45家工業(yè)企業(yè)和水電企業(yè)均未得到中央重建基金，記者采訪的多位企業(yè)負(fù)責(zé)人證實(shí)此事,。
“僅產(chǎn)業(yè)重建這塊中央基金就達(dá)8000多萬(wàn),，加上農(nóng)業(yè)、旅游和災(zāi)民各類補(bǔ)償款,，文縣政府至少截留1億元左右中央重建基金,。”一位當(dāng)?shù)卣淳咝彰賳T稱,。
疑問(wèn)：重建結(jié)余款打造亮化工程
文縣發(fā)改委辦公室有關(guān)人士向記者證實(shí)：“中央重建基金產(chǎn)業(yè)重建部分確實(shí)沒(méi)有發(fā)放,，企業(yè)反映很強(qiáng)烈，縣政府做法是錯(cuò)誤的,，為何這樣做要問(wèn)政府領(lǐng)導(dǎo),。”
文縣縣委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,，未按規(guī)定發(fā)放中央重建基金不是文縣的決定,，隴南市有相關(guān)文件。
記者查閱隴南市政府(2010)61號(hào)文件顯示,，該市擬將中央專項(xiàng)重建基金變?yōu)橹亟üI(yè)發(fā)展基金,，支持對(duì)象變?yōu)榫哂歇?dú)立法人資格、獨(dú)立核算,、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯,、信用良好的全市各類所有制工業(yè)企業(yè)。將基金變成了借款,。文縣政府（2010）153號(hào)文件要求,，工業(yè)企業(yè)借款期限為3年，借款到期后,，由財(cái)政部門和主管部門配合一次性收回,。
“以企業(yè)名義爭(zhēng)取的中央救災(zāi)專項(xiàng)建設(shè)資金，卻被變性了,�,！标愄煨路Q。
甘肅省災(zāi)后重建辦的工作人員朱虎民坦承：“隴南市的做法違反中央重建基金的使用要求,，隴南市幾次找過(guò)省重建辦,，想把專項(xiàng)基金改為發(fā)展基金,，由援助變成借貸，我們沒(méi)有同意,。國(guó)家發(fā)改委和工信部對(duì)該基金在隴南市的使用情況很不滿意,，要求隴南市做出解釋�,！�
一方面,，災(zāi)民援建房質(zhì)量堪憂且數(shù)量不夠，同時(shí)企業(yè)重建基金性質(zhì)被改變,，而另一方面,，縣城亮化工程卻搞得紅紅火火�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，午夜的文縣街路燈火通明,，城區(qū)內(nèi)所有建筑均霓虹閃爍,。
文縣建設(shè)局辦公室主任薛玉明介紹，該工程2010年11月完工,，總計(jì)投資2600萬(wàn),，全部由縣財(cái)政撥款。他承認(rèn),，針對(duì)亮化工程,，有不少群眾反對(duì)，認(rèn)為錢沒(méi)用在刀刃上,。
一位當(dāng)?shù)厝罕姼嬖V記者,，文縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，地震后一些縣級(jí)公路發(fā)生塌陷,，至今沒(méi)有修復(fù),；但縣城道路兩旁的樓房，均由政府裝上了彩燈,。這樣的亮化工程其實(shí)就是面子工程,。
據(jù)文縣供電公司營(yíng)銷部主任張慶民介紹，亮化工程沒(méi)有電表控制,，無(wú)法確定用電量,。這種做法與國(guó)家節(jié)能減排政策相違，為美化城市給財(cái)政和電企增加了負(fù)擔(dān),�,！罢畯�(qiáng)行壓制，我們也沒(méi)辦法,�,！�
亮化工程的錢來(lái)自哪里,？文縣相關(guān)部門對(duì)此問(wèn)題均諱莫如深。一位當(dāng)時(shí)參與討論修建該工程會(huì)議的政府官員稱：“亮化工程用的是災(zāi)后重建的結(jié)余款,，這是領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上定的,。”