國家發(fā)展改革委有關負責人就反價格壟斷規(guī)定答記者問
《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》已于2010年12月29日以國家發(fā)展和改革委員會令第7號和第8號公布,，將于2011年2月1日起實施。日前,，國家發(fā)展改革委有關負責人接受了記者采訪,，就兩部規(guī)章的立法背景、立法過程和主要內(nèi)容等,，回答了記者提問,。
問：為什么要制定《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》？
答：經(jīng)濟生活中的壟斷問題十分復雜,，《反壟斷法》確立的反壟斷基本原則和制度框架,，需要由反壟斷執(zhí)法機構結(jié)合工作實際作出細化規(guī)定。制定兩部規(guī)章有利于價格主管部門進一步加強反價格壟斷監(jiān)管,，維護市場競爭秩序,，具體體現(xiàn)在：
一是有利于維護公平競爭的市場環(huán)境。競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)屬性和基本特征,。建設社會主義市場經(jīng)濟必須嚴厲打擊各種排除,、限制競爭的行為,。兩部規(guī)章對《反壟斷法》作了必要的細化，有利于準確判斷各種價格壟斷行為,，把握處罰依據(jù),，加大對價格壟斷行為的打擊力度,，優(yōu)化市場競爭環(huán)境,，提高經(jīng)濟運行效率。
二是有利于促使經(jīng)營者自覺遵守法律,。兩部規(guī)章進一步界定了合法與違法的界限,，明確了市場主體開展價格競爭應遵守的行為準則，使經(jīng)營者形成明確的法律預期,，知法,、懂法、守法,，自覺規(guī)范經(jīng)營行為,。同時，也有利于社會各界了解國家反價格壟斷政策,，形成有效的社會監(jiān)督,，規(guī)范經(jīng)營者的價格行為。
三是有利于價格主管部門依法實施監(jiān)管,。兩部規(guī)章對各種價格壟斷行為的法律構成要件,、表現(xiàn)形式、法律責任,，以及執(zhí)法程序等問題作出了比較具體規(guī)定,，有利于價格主管部門依法實施監(jiān)管，準確分析定性,，更好地實現(xiàn)反壟斷法的立法目的,。
問：《反價格壟斷規(guī)定》主要作了哪些規(guī)定？
答：《反價格壟斷規(guī)定》屬于實體性規(guī)定,，共29條,，對價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等三類價格壟斷行為的表現(xiàn)形式和法律責任作了規(guī)定,。
《反價格壟斷規(guī)定》禁止具有競爭關系的經(jīng)營者達成固定或者變更價格的壟斷協(xié)議,，包括：固定或者變更商品的價格水平；固定或者變更價格變動幅度,；固定或者變更對價格有影響的手續(xù)費,、折扣或者其他費用；使用約定的價格作為與第三方交易的基礎,；約定采用據(jù)以計算價格的標準公式,；約定未經(jīng)參加協(xié)議的其他經(jīng)營者同意不得變更價格；通過其他方式變相固定或者變更價格等,。同時《反價格壟斷規(guī)定》還規(guī)定,，經(jīng)營者不得與交易相對人達成固定商品轉(zhuǎn)售價格和限定商品最低轉(zhuǎn)售價格的協(xié)議。行業(yè)協(xié)會不得制定排除,、限制價格競爭的規(guī)則,、決定、通知,；不得組織經(jīng)營者達成本規(guī)定所禁止的價格壟斷協(xié)議,。
《反價格壟斷規(guī)定》根據(jù)《反壟斷法》第十七條的規(guī)定，將在價格方面濫用市場支配地位的行為細化為六種類型,。具有市場支配地位的經(jīng)營者,，不得以不公平高價銷售或者以不公平低價購買商品；不得以排擠競爭對手為目的,，以低于成本的價格銷售商品,；不得通過設定過高的銷售價格或者過低的購買價格，變相拒絕與交易相對人進行交易,；不得通過價格折扣等手段限定交易,；不得在交易時在價格之外附加不合理的費用；不得對條件相同的交易相對人在交易價格上實行差別待遇,。
為防止濫用行政權力排除限制競爭,，《反價格壟斷規(guī)定》規(guī)定，行政機關和法律,、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,，強制經(jīng)營者從事價格壟斷行為，或者制定含有排除,、限制價格競爭內(nèi)容的規(guī)定,；不得對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準或者規(guī)定歧視性價格,。
問：《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》包括哪些主要內(nèi)容,？
答：《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》屬于程序性規(guī)定，是規(guī)范價格行政執(zhí)法部門自身行為的,，共26條,，對舉報受理、調(diào)查措施,、依法處理,、中止調(diào)查、寬大政策等程序制度，以及價格主管部門的責任作了規(guī)定,。
根據(jù)規(guī)定,，對涉嫌價格壟斷行為，任何單位和個人有權向政府價格主管部門舉報,。國務院價格主管部門和經(jīng)授權的省,、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門作為反價格壟斷執(zhí)法主體,，有權對管轄范圍內(nèi)的壟斷案件進行查處,，并可以委托下一級政府價格主管部門實施調(diào)查。政府價格主管部門可以依法進入被調(diào)查經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關場所,，采取詢問,、查封,、扣押,、查詢銀行賬戶等調(diào)查措施。
為鼓勵經(jīng)營者主動報告違法情況,，規(guī)定經(jīng)營者主動向政府價格主管部門報告達成價格壟斷協(xié)議的有關情況并提供重要證據(jù)的,，可以根據(jù)不同情況，免除或者減輕對其的處罰,。其中,，第一個主動報告達成價格壟斷協(xié)議的有關情況并提供重要證據(jù)的，可以免除處罰,。
問：下一步國家發(fā)展改革委將采取哪些措施,，確保兩部規(guī)章落實到位？
答：兩部規(guī)章出臺后,，國家發(fā)展改革委將從三方面采取措施,，保證反價格壟斷規(guī)定貫徹實施：
一是整合執(zhí)法資源，加大監(jiān)管力度,。各級價格主管部門,，特別是省級以上價格主管部門，將整合和加強反價格壟斷執(zhí)法力量,，成立專門的反壟斷執(zhí)法機構,，補充專業(yè)人員，為監(jiān)管工作提供人員和組織保證,。進一步加大對價格壟斷行為的監(jiān)管力度,，組織開展對重點行業(yè)和重點領域的執(zhí)法檢查，查處各種違反《反壟斷法》的價格違法行為,，曝光一批典型案件,。
二是與有關部門分工合作，形成合力，共同維護市場競爭秩序,�,！斗磯艛喾ā穼嵤┮詠恚瑖野l(fā)展改革委與商務,、工商等反壟斷執(zhí)法機構形成了良好的分工合作機制。下一步,，價格主管部門將與有關部門密切配合,，加強協(xié)調(diào)，建立健全分工管轄,、案件移送,、聯(lián)合辦案等制度，形成反壟斷監(jiān)管的合力,，共同維護公平競爭的市場環(huán)境,。
三是加強宣傳解讀。各級價格主管部門還將通過各種方式積極宣傳反價格壟斷規(guī)章,。引導相關企業(yè)和市場主體知法,、懂法、自覺守法,；讓廣大群眾進一步了解國家反價格壟斷政策，形成有效的社會監(jiān)督,。