利潤巨大 行業(yè)浮躁
《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到,，一般一個探親移民的服務費用也就幾千元人民幣,，而投資移民項目服務費用動輒幾萬元人民幣,，而且很多申請人對服務價格并不敏感,，巨大的利潤空間滋生了大量的行業(yè)浮躁，導致投資移民中介服務市場魚龍混雜,。
記者在北京市場上暗訪時了解到,，各種打著投資移民旗號的說明會鋪天蓋地，令人眼花繚亂,。從海外就業(yè)到買外國護照,，中介銷售人員什么承諾都敢做，甚至還可以省去移民監(jiān)(外國人必須在一國居住幾年以上才能獲得綠卡,，這種居住期限稱為移民監(jiān)),，只要你能出錢。
一些接受采訪的業(yè)內(nèi)人士反映,，去年以來市面上大量出現(xiàn)的“50萬美元全家移民美國”業(yè)務則蘊含著更大的風險,。為應對2008年金融危機后的銀行資金緊缺，美國政府大幅增加了投資移民(E
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5類)中“區(qū)域中心”(I5)小類的名額,，申請人選擇一個美國移民局認可的“區(qū)域中心”建設項目,，投入50萬美元后就可獲得一個有條件綠卡，兩年后可申請轉(zhuǎn)成正式綠卡,。“區(qū)域中心”申請條件寬松,，迅速推動了中國的市場熱潮,。
然而事實上，當前鋪天蓋地的廣告宣傳掩蓋了“區(qū)域中心”的潛在風險,。首先,，50萬美元在申請美國移民前就要打到“區(qū)域中心”項目的共管賬號上，而且美國政府不負責監(jiān)管,，而加拿大等國都是在移民申請被批準后才把投資款打入政府指定的基金賬戶上,。其次，投入50萬美元后能否成功移民還要看兩年后該項目的運轉(zhuǎn)情況,，而“區(qū)域中心”項目設立的目的就是刺激美國落后地區(qū)的經(jīng)濟,，項目前景往往復雜多變。
業(yè)內(nèi)人士指出，美國政府明確提出申請人應該承擔“區(qū)域中心”項目的市場風險,，但由于國內(nèi)移民中介行業(yè)整體的浮躁,，不少機構非但沒有幫助客戶認識到相應風險，反而抱著僥幸的心態(tài)慫恿客戶申請,，能混過去一個是一個,。更有甚者利用“區(qū)域中心”項目缺乏監(jiān)管的空子，偽造50萬美元的投資記錄,，以期蒙混過關,，美國移民局近期已經(jīng)拒簽了幾宗這樣的申請。
和其他服務不同,，移民中介業(yè)務主要是依照國外的法律,，市場監(jiān)管更容易滯后。北京市因私出入境中介行業(yè)協(xié)會會長齊立新說,，北京投資移民市場近幾年剛剛開始熱起來,，一方面客戶比較盲目，另一方面不少房地產(chǎn),、煤礦行業(yè)逐利性強的熱錢涌入,，臨時拉起一個運營隊伍，既沒有業(yè)務積累也沒有市場基礎,，這些更加劇了行業(yè)的浮躁,。
從業(yè)者素質(zhì)有待提高
北京、上海,、廣州三地的中介公司負責人反映,，2001年《公民因私出入境中介活動管理辦法》頒布以來，對移民中介服務行業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎,，但還不夠完善,。移民業(yè)務不是單純的市場經(jīng)濟服務產(chǎn)品，不僅服務內(nèi)容涉及外國法律制度,，紛繁復雜,，還牽扯國家外交，直接影響申請人個體及整個家庭的生活規(guī)劃,，因此對從業(yè)人員的素質(zhì)要求非常高,，必須有職業(yè)化規(guī)范化的管理，不能完全由市場自由競爭機制支配,。
北京太平洋移民服務公司的一位工作人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，目前市面上的移民服務參差不齊，移民顧問流動性大是一個普遍現(xiàn)象,，有的顧問甚至只待半年就跳槽了,，一方面是因為行業(yè)發(fā)展快機會多,，另一方面還與不同公司的經(jīng)營文化有關�,！霸S多移民顧問急功近利,，承諾比較多，是因為公司規(guī)定隨著移民業(yè)務辦理的進程拿提成,，因此顧問比較看重簽約率,，一旦簽約就能拿到部分提成，至于后面能不能辦下來,，就考慮不了那么多了,。甚至有的中介公司老板還希望移民顧問提前離開，這樣客戶后面交的錢就不用付提成了,�,！�
齊立新說，目前國家相關法律只約束移民中介公司,，對從業(yè)個人沒有一個上崗準入,、監(jiān)督處罰的管理制度，移民項目辦理周期長,，一旦發(fā)現(xiàn)問題當事人早就跳槽走人,，公司沒有一點約束的辦法。
不少業(yè)內(nèi)人士認為,，移民中介主要是靠移民顧問的專業(yè)素質(zhì)來服務客戶,，顧問的服務自由度非常大，類似于會計師和律師,，可以參照建立全國性的持證上崗制度,。事實上，加拿大,、美國等移民大國的移民代理制度中,，都嚴格要求移民律師通過考試才能持證上崗，國內(nèi)的移民中介都是把相關材料通過這些移民律師遞交給移民局的,。
在上海從事移民中介服務的王紅說,，她早在2007年就參與了勞動保障部組織的留學移民咨詢師標準擬定工作，但當時判斷這一行業(yè)從業(yè)人員不夠多,，標準制定出來了卻沒有推行。目前,，上海,、北京、廣州的行業(yè)性組織都在積極推行地區(qū)性的移民顧問培訓和管理制度,，為建立全國性制度奠定基礎,。
行業(yè)監(jiān)管亟待加強
目前北京經(jīng)過合法登記的移民中介機構77家，上海41家，廣東有117家,。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計,，目前三地非法運營的中介公司數(shù)量已經(jīng)遠遠超過了合法登記的公司。行業(yè)的迅速發(fā)展,，企業(yè)數(shù)量的不斷膨脹,，給市場準入、監(jiān)督和規(guī)范都提出新要求,。
1990年成立的廣東華人出國事務有限公司董事長何伯宜說,，國家相關法規(guī)明確規(guī)定，非法運營的移民中介公司要沒收所得,，并被重罰,，但近幾年通過互聯(lián)網(wǎng)開展業(yè)務的許多無證移民中介反而越來越活躍，極大地擾亂了市場秩序,。
專門從事美國投資移民服務的美國生活公司副總裁雷·克萊表示,，中國大陸居民有很強的投資移民需求，但由于中國官方還缺少相應的市場準入制度,，中國公民就難以區(qū)分值得信賴的美國投資項目,。而臺灣當局就要求所有進入當?shù)厥袌龅拿绹顿Y移民項目運作單位都要到內(nèi)政部登記，臺灣當局負責審核相應的資質(zhì)和誠信程度,。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪時了解到,，當前火爆的投資移民市場吸引不少金融機構利用自己的客戶資源向移民中介服務滲透。比如有的國內(nèi)銀行在官方網(wǎng)站上推出“200元代理客戶遞交簽證”業(yè)務,，還有的境外基金公司不顧中國法律的禁止,，直接在中國國內(nèi)提供移民中介服務。
一些業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，國內(nèi)外的金融機構都沒有在中國國內(nèi)獨立從事出入境服務的資質(zhì),，不僅侵害了移民中介的行業(yè)利益，也將損害消費者利益,，由于存在監(jiān)管漏洞,，一旦出事，對這些機構的處罰將無法可依,。不少境外金融機構紛紛提出希望中國政府加強行業(yè)監(jiān)管的建議,。
接受采訪的業(yè)內(nèi)人士認為，投資移民是一個新興的公民出入境渠道,，政府難以實行一步到位的監(jiān)管,，可以成立全國性的行業(yè)協(xié)會，承擔大量專業(yè)繁瑣的行業(yè)管理事務,，包括企業(yè)資質(zhì)預審核,、人員培訓,、市場調(diào)查研究和行業(yè)自律，而政府有限的資源則退居幕后,，主要集中于行政管理,、處罰和決策。