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| 東勝區(qū)新城區(qū)街景。 |
“窮山惡石頭,，十年九不收,。”在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)城郊的格舍壕移民村,，今年69歲的石貴宏老人描述60公里外的泊爾江海子鎮(zhèn)石畔村故鄉(xiāng)境況時說,，那里干旱無水、莊稼難長,，靠天吃飯,、生存艱難。
5年前,，石貴宏老人一家享受“生態(tài)移民”政策舉家搬遷至此后,，老家的土地領(lǐng)著生態(tài)補(bǔ)償款，政府補(bǔ)貼7萬元蓋了新房,，他與老伴當(dāng)清潔工,，兒子被安置在企業(yè)開車，兒媳辦了手工織毯廠,，孫子上了城里的學(xué)校,。全家收入翻了好幾倍，還在醫(yī)療,、養(yǎng)老,、子女入學(xué)等方面享受著與老市民相同的待遇�,！叭伺不�,、樹挪死，古人這話一點(diǎn)兒都沒錯,�,！闭f著,，老人發(fā)出爽朗的笑聲。
地處毛烏素沙地東南緣的東勝區(qū)西部是波狀高原,、東部是丘陵溝壑區(qū),，為黃河上中游水土流失最嚴(yán)重地區(qū)之一，農(nóng)民廣種薄收,，往往豐年歉收,、災(zāi)年返貧。不過,，在國家西部大開發(fā)政策指引下,，東勝區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，投資數(shù)億元已將6.8萬像石貴宏老人一樣世代“土中刨食”農(nóng)民中的5萬多人轉(zhuǎn)移至城郊,，并取消農(nóng)民與市民的戶籍區(qū)別,，實(shí)施“轉(zhuǎn)移收縮、集中發(fā)展”和“生態(tài)綠區(qū)”戰(zhàn)略,。同時,，以“城市化帶動工業(yè)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化”,，打造“服務(wù)內(nèi)蒙古,、連接晉陜寧”的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市核心區(qū)，形成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對協(xié)調(diào),、城鄉(xiāng)發(fā)展相對協(xié)調(diào),、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對協(xié)調(diào)，生態(tài)良好,、環(huán)境優(yōu)美的科學(xué)發(fā)展格局,。
“要擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，讓生產(chǎn)要素在空間上,、體制上得到統(tǒng)籌配置,，就得花大力氣首先打破城鄉(xiāng)居民身份區(qū)別的無形的‘墻’”。時任東勝區(qū)區(qū)長王東偉說,，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，實(shí)施“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新強(qiáng)市”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，集約發(fā)展”戰(zhàn)略的要求,。
數(shù)萬農(nóng)民通過“退耕還林”“退牧還草”“生態(tài)移民”等項(xiàng)目進(jìn)城之后，東勝區(qū)鼓勵企業(yè)和社會力量在較為貧瘠的土地上大力發(fā)展高效,、生態(tài)、休閑農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì),，讓龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收,。同時,，充分發(fā)揮城市的吸納作用，鼓勵農(nóng)村人口向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，使農(nóng)村與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與增收的雙贏,。目前，東勝區(qū)林地面積達(dá)150多萬畝,、草地面積達(dá)260萬畝,，森林覆蓋率達(dá)到了32%、植被覆蓋率達(dá)到了87%,，全區(qū)生態(tài)明顯恢復(fù),，人居環(huán)境明顯改善。
大量土地空出來,、人口相對集中后,，當(dāng)?shù)卣畬?shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“城市反哺農(nóng)村”系列措施，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、提升產(chǎn)業(yè)層次,、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。目前,，紡織,、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)已成相當(dāng)規(guī)模,，其中東勝絨紡產(chǎn)業(yè)市場份額約占世界的30%,、全國的40%；精功恒信汽車制造,、寶風(fēng)風(fēng)電設(shè)備制造和天地煤機(jī)制造等一批投資規(guī)模大,、發(fā)展?jié)摿谩幽芰?qiáng)的大項(xiàng)目相繼落戶東勝,；高原圣果沙棘系列口服液,、王致和沙棘飼料加工項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，佳音公司,、伊麗達(dá)沙棘生產(chǎn)項(xiàng)目全面開工建設(shè),。
人口的聚集、企業(yè)的引進(jìn),，給東勝的城市化進(jìn)程添加了強(qiáng)力催化劑,。于是，當(dāng)?shù)卣贫恕袄�,、補(bǔ)欠,、崛起”的思路，累計投資360億元，將建城區(qū)面積由10年前的15.6平方公里擴(kuò)展到目前的67平方公里,。人口隨著發(fā)展10年間翻了1番,，目前常住人口23萬、暫住人口27萬,，無形之中給各項(xiàng)社會事業(yè)和城市管理帶來諸多壓力,。但是，東勝區(qū)按照“財富共創(chuàng),、成果共享,、和諧共建”理念，抓投資,、上項(xiàng)目,、壯企業(yè)、興產(chǎn)業(yè),，走出一條公共服務(wù)和社會保障體系更加完善的路子,，民生工作走在全自治區(qū)前列。
2007年東勝區(qū)就實(shí)現(xiàn)了12年免費(fèi)教育,，并已連續(xù)3年每年投資10億元新建中小學(xué),、幼兒園；2000年東勝區(qū)率先將年人均收入不足500元的農(nóng)戶全部納入低保,，2009年城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每月330月和每年2200元,；2008年，全面啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度,，凡男年滿60周歲,、女年滿55周歲的城鄉(xiāng)居民均能領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時,，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平全面提升,，城鄉(xiāng)居民精神文化生活日益豐富。近兩年來又投資11.75億元擴(kuò)建,、新建公園20多處,，使得城市人均綠地面積超過35平方米，人居環(huán)境大為改觀,。值得一提的是,，大發(fā)展中的東勝還走出了“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會治安惡化的怪圈”,，成為遠(yuǎn)近聞名的“安全城”,。
統(tǒng)計顯示，2009年東勝區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到507.4億元,，較1999年的29.8億元,，翻了17倍,，年均增長32.8%；財政收入完成103.74億元,，成為全自治區(qū)首個財政收入突破百億元的旗縣區(qū),，是1999年的3.74億元的27.7倍,，年均增長39.4%,；三次產(chǎn)業(yè)比例為1：39：60，經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成就,。
“10年前多數(shù)群眾收入千元還勉強(qiáng),，如今不少群眾收入萬元尚有余�,！睎|勝區(qū)委書記羅永綱介紹,，2009年東勝區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為23426元，是1999年的4倍還多,；農(nóng)民人均純收入7943元,，是1999年的3.4倍。
他說：“人民生活的富裕又為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,，使東勝步入統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、互促互進(jìn)的良性軌道�,！�
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委督查室調(diào)研組認(rèn)為,，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，東勝區(qū)走出了一條不斷保障,、改善,、發(fā)展民生的成功之路，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平多年保持在自治區(qū)101個旗縣區(qū)前列,，成為內(nèi)蒙古“第一區(qū)”,，他們成功實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)驗(yàn)為各地提供了許多有益的啟示。