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隨著城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，由于小汽車(chē)出行方式的特有優(yōu)勢(shì)，誘發(fā)了城市汽車(chē)交通的快速膨脹,，從而把逐年遞增的汽車(chē)出行總量與市區(qū)有限道路網(wǎng)容量的矛盾推到了難以承受的極限。這一現(xiàn)象,，在許多國(guó)家的大城市、特大城市表現(xiàn)得尤為突出。
在這樣的背景下，為解決城市道路擁堵問(wèn)題,，近來(lái)多地政府醞釀出臺(tái)“限車(chē)令”,，一時(shí)間引發(fā)社會(huì)廣泛熱議。
多地醞釀“限車(chē)令”
北京市規(guī)劃委負(fù)責(zé)人日前表示,，北京正在總體研究如何改善交通問(wèn)題,，在交通需求管理方面,，將采用經(jīng)濟(jì)手段,、法律手段、可能還會(huì)有一些必要的行政手段來(lái)減少小汽車(chē)的使用,。無(wú)獨(dú)有偶,，上周，江蘇,、浙江等地也傳出“限制私家車(chē)過(guò)快發(fā)展”的消息,。
為緩解停車(chē)難的問(wèn)題，寧波市交警部門(mén)擬出臺(tái)新規(guī)：新車(chē)需配車(chē)位才能上牌,。目前該方案還在人大審議階段,。據(jù)制定此方案的寧波市交警支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“此番新政醞釀新車(chē)上牌要先提供停車(chē)位證明，將有效緩解新增車(chē)輛的停車(chē)難問(wèn)題,�,！�
10月27日，江蘇省政府召開(kāi)全省城市道路交通管理工作會(huì)議,，首次在全省會(huì)議上探討城市交通“擁堵病”,。會(huì)議指出，要完善調(diào)控政策,，實(shí)行“區(qū)域差別化”的小客車(chē)發(fā)展政策,。該省住建廳負(fù)責(zé)人則透露，將研究出臺(tái)限制私家車(chē)過(guò)快發(fā)展,、增加私家車(chē)在城市的出行成本等措施,。
業(yè)內(nèi)人士就此分析指出，各地又開(kāi)始醞釀“限車(chē)令”,，顯示出交通擁堵問(wèn)題的積重難返,，已經(jīng)成為不得不直面解決的問(wèn)題。
隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,，各大城市交通擁堵問(wèn)題凸顯,。以北京市為例，盡管近幾年城區(qū)路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè),，一批新建和擴(kuò)建的交通主干道相繼貫通,，內(nèi)外環(huán)道路層層擴(kuò)展，舊城區(qū)原有道路不斷加寬,，但仍出現(xiàn)路修到哪兒,，車(chē)就堵到哪兒的窘?jīng)r,。據(jù)交通部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市現(xiàn)有各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)450余萬(wàn)輛,，平均每日增加2000輛左右,，預(yù)計(jì)到2015年機(jī)動(dòng)車(chē)總量將突破700萬(wàn)輛，中心城區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)平均速度僅15公里/小時(shí),。
另?yè)?jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院測(cè)算,，北京市因道路交通擁堵造成的社會(huì)成本約為日均4000萬(wàn)元人民幣，折合年均社會(huì)成本146億元,。據(jù)中國(guó)科學(xué)院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)行的《宜居城市藍(lán)皮書(shū)》,，北京市民對(duì)衡量交通便捷程度的“交通通暢情況”指標(biāo)評(píng)分低于60分，是諸多評(píng)價(jià)指標(biāo)中最不滿(mǎn)意的一項(xiàng),。這兩項(xiàng)調(diào)查研究數(shù)據(jù)表明,，對(duì)汽車(chē)交通進(jìn)行有效管理，已成為當(dāng)務(wù)之急,。
與北京的情況相似,，我國(guó)其他城市也都存在著程度不等的交通擁堵問(wèn)題。在上海,，交通狀況同樣不容樂(lè)觀,，雖然這幾年道路建設(shè)成績(jī)斐然，交通設(shè)施不斷改善,，卻還是車(chē)滿(mǎn)為患,。
支持方：限車(chē)是短期內(nèi)不得已而為之
支持“限車(chē)令”的觀點(diǎn)認(rèn)為，這是短期內(nèi)不得已而為之的計(jì)策,。在現(xiàn)階段情況下,，只有通過(guò)這種方式先控制擁堵程度，再?gòu)母瓷舷鹿し騺?lái)徹底解決擁堵問(wèn)題,。
“如果現(xiàn)在還不采取措施限制汽車(chē)數(shù)量,，兩三年后整個(gè)城市都要變停車(chē)場(chǎng)了，到時(shí)候更沒(méi)有辦法,�,！币晃毁澩捃�(chē)令的人士如此表示。
事實(shí)上,，控制小汽車(chē)數(shù)量也是國(guó)際上不少城市較常采用的主流方式,。
為了緩解迫在眉睫的道路交通擁堵的矛盾，不少?lài)?guó)家和地區(qū)都先后實(shí)行了限制小汽車(chē)擁有量的政策,。如新加坡政府于1990年實(shí)行按道路網(wǎng)新增容量控制年度汽車(chē)車(chē)輛增加的配額制度,，通過(guò)每月舉行一次車(chē)輛配額公開(kāi)招標(biāo)的方式，由欲購(gòu)私家車(chē)或出租車(chē)者競(jìng)買(mǎi)“車(chē)輛擁有權(quán)”,，獲得汽車(chē)擁有權(quán)證之后才能購(gòu)車(chē),，家用車(chē)和出租車(chē)擁有權(quán)證的有效期分別定為10年和7年,。實(shí)行這項(xiàng)政策后，新加坡小汽車(chē)保有量的年均增長(zhǎng)率從過(guò)去的6%降至3%,。
丹麥的國(guó)家稅收政策中規(guī)定,，擁有私人小汽車(chē)所需繳納的購(gòu)置稅稅額大約相當(dāng)于購(gòu)車(chē)費(fèi)的兩至三倍，而且購(gòu)置稅稅率隨著汽車(chē)自重和發(fā)動(dòng)機(jī)排量的增加而提高,，以引導(dǎo)人們節(jié)約能源,、保護(hù)環(huán)境。
據(jù)悉,，我國(guó)香港出于對(duì)實(shí)情的考慮,，實(shí)行對(duì)汽車(chē)征收相當(dāng)于車(chē)價(jià)40%至60%的首期登記稅政策,。此外,，為了調(diào)控汽車(chē)出行生成的車(chē)公里總量，還按燃料油征收6.06港元/L的燃油稅,。這些交通政策的實(shí)施,，使這座擁有近700萬(wàn)人口大都市的私人汽車(chē)擁有量不足35萬(wàn)輛。
反對(duì)方：限車(chē)是因噎廢食
“限車(chē)令”矛頭直指數(shù)量龐大的私家車(chē),，更多的消費(fèi)者持反對(duì)意見(jiàn),。他們認(rèn)為，交通擁堵的根本原因在于城市交通建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展,，如果只是針對(duì)私車(chē)制定交通管理措施,，將很難取得實(shí)際效果。
此外,，隨著城市規(guī)模的快速外擴(kuò),，很多人不得不住到離城區(qū)很遠(yuǎn)的地方，目前這些地方的公共交通還不發(fā)達(dá),，這也是北京私家車(chē)快速擴(kuò)張的原因之一,。因此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,，大力發(fā)展城市公共交通是解決交通擁堵問(wèn)題的有效途徑之一,，也是最人性化的途徑。在公共交通還不足夠發(fā)達(dá)的時(shí)候,，貿(mào)然限車(chē)是不負(fù)責(zé)任的做法,。例如上海曾試圖通過(guò)車(chē)牌拍賣(mài)控制車(chē)牌數(shù)，但許多當(dāng)?shù)厝伺艿胶贾�,、蘇州,、南通上牌，然后開(kāi)著外地車(chē)在上海工作生活,，路上的汽車(chē)數(shù)量并沒(méi)有顯著減少,。
記者走訪(fǎng)了北京普通市民,，私營(yíng)企業(yè)主羅先生表示，“限車(chē)令”不是根本解決問(wèn)題的方法,，大禹治水在“疏”不在“堵”,。以我公司為例，為應(yīng)對(duì)北京限號(hào)我已經(jīng)先后購(gòu)買(mǎi)五輛車(chē),，分別上不同牌照,。這種情況很普遍，身邊很多有錢(qián)的朋友都有兩輛以上的車(chē),。我認(rèn)為恰恰是限號(hào)催生了汽車(chē)市場(chǎng)的火熱,，越限車(chē)越多。身為商人,，羅先生也敏銳覺(jué)察到“限車(chē)令”可能帶來(lái)的商機(jī),，他認(rèn)為，“限車(chē)令”有可能催生車(chē)位的炒作熱賣(mài),，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)判斷,，一種社會(huì)資源變?yōu)橄∪本蜁?huì)價(jià)值提升，就會(huì)吸引投資,，甚至進(jìn)而演變成一種產(chǎn)業(yè),。
海外歸來(lái)的政府職員浩然則認(rèn)為，北京交通擁堵根本問(wèn)題在于城市規(guī)劃不合理,，北京作為首都占有巨大的社會(huì)資源,，而北京本身資源有限，應(yīng)效仿國(guó)外先進(jìn)城市區(qū)劃設(shè)計(jì),，不要走“攤大煎餅”的路線(xiàn),。
“‘限車(chē)令’的出臺(tái)還會(huì)造成對(duì)某些車(chē)主的不公平�,！避�(chē)主李先生對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，比如說(shuō)關(guān)于買(mǎi)車(chē)必須配車(chē)位的規(guī)定，就只是對(duì)規(guī)定出臺(tái)后買(mǎi)車(chē)的消費(fèi)者適用,，而之前已經(jīng)擁有車(chē)的車(chē)主就不受約束,，這本身就是不公平的。
北京交通協(xié)管王大爺對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，市民的交通意識(shí)淡薄,，經(jīng)常會(huì)看到紅燈亮起，行人照走,，開(kāi)車(chē)加塞兒,、強(qiáng)行并線(xiàn)、搶道,，公交車(chē)橫切堵死道路,，出租車(chē)突然并線(xiàn)等情況,，人為的造成交通擁堵。
有分析認(rèn)為,，汽車(chē)數(shù)量的急速膨脹的確給城市交通管理和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了一系列的難題,，但是發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題還是要用發(fā)展的辦法解決。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè),，家庭車(chē)輛的普及也是生活水平提高的重要標(biāo)志,，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，絕不能因難管理就制約其發(fā)展,。
專(zhuān)家：公共交通系統(tǒng)亟待完善
采訪(fǎng)中,，多位車(chē)主對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，如果在居住小區(qū)附近開(kāi)通地鐵,，就會(huì)考慮乘地鐵上下班,，而不再選擇開(kāi)車(chē)。
據(jù)了解,，國(guó)外很多公交系統(tǒng)發(fā)達(dá)的城市40%至60%的公交分擔(dān)流量,，居民平均步行10至15分鐘就能到達(dá)地鐵,，相比之下,，國(guó)內(nèi)在地鐵覆蓋率、公交舒適度和服務(wù)等方面都有較大差距,，因此很多人不得不選擇自駕車(chē),。
中國(guó)交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖表示，必須進(jìn)一步落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，解決城市擁堵問(wèn)題,。“十二五”建設(shè)綜合運(yùn)輸體系時(shí),，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,。目前，在發(fā)達(dá)國(guó)家,，城市公共交通在整個(gè)城市交通中的所占比重已經(jīng)達(dá)50%至70%,，而中國(guó)僅為20%到30%。
專(zhuān)家表示,，如果公共交通系統(tǒng)達(dá)不到一定的完善程度,，且沒(méi)有替代出行方案的情況下，即使出臺(tái)“限車(chē)令”,，也無(wú)法阻止私家車(chē)主繼續(xù)開(kāi)車(chē)進(jìn)城,。因此，不如將公共交通系統(tǒng)進(jìn)一步完善,，使很多人自動(dòng)選擇公交出行,，擁堵問(wèn)題自然會(huì)得到解決,。