像用水用電一樣,，用多少熱交多少錢,，近年來,，不斷上漲的熱價(jià)和越來越多的供暖糾紛讓很多東北人對“熱計(jì)量”十分期待,。但是,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到,，東北熱計(jì)量試點(diǎn)多年,，一波三折,，推進(jìn)過程十分艱難,。
“現(xiàn)在熱計(jì)量擬運(yùn)行工作可以說是萬事俱備,，試點(diǎn)小區(qū)的供暖設(shè)備基本達(dá)標(biāo)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺,，就等著政府通知熱計(jì)量收費(fèi)擬運(yùn)行了,。”長春熱力集團(tuán)凈月分公司副總經(jīng)理李民說,。
今年供暖期,，長春市在東北省會城市中率先出臺了熱計(jì)量收費(fèi)辦法，哈爾濱首個熱計(jì)量試點(diǎn)小區(qū)也再次啟動,，東北熱計(jì)量試點(diǎn)多年,，終于開啟破冰之旅。
“光熱表就換了好幾茬”
“光熱表就換了好幾茬”,，長春市東北農(nóng)研小區(qū)住戶李麗說,。據(jù)了解，該小區(qū)作為長春熱計(jì)量試點(diǎn)小區(qū)之一,，2008年所有居民家免費(fèi)安裝了熱計(jì)量表,，但從未使用過。今年9月,，舊表被拆掉,，免費(fèi)安裝了“升級版”的新表。但是熱計(jì)量什么時候開始,，大家也不清楚,。
早在2000年，原建設(shè)部下發(fā)的推進(jìn)供熱改革文件中,，提出將供熱分戶計(jì)量作為發(fā)展方向,。十年來，沈陽,、哈爾濱和長春等東北城市一直在嘗試,。2004年,，哈爾濱進(jìn)行用熱分戶計(jì)量試點(diǎn)，但是哈市供熱水質(zhì)并不高,，導(dǎo)致計(jì)量表監(jiān)測不準(zhǔn),，使得試點(diǎn)無法推廣，熱計(jì)量試點(diǎn)無疾而終,。2008年9月,，哈爾濱再次要求既有居住建筑安裝熱計(jì)量表，室內(nèi)安裝溫控調(diào)節(jié)閥,。然而由于政策和制度不匹配等多種原因,，熱計(jì)量計(jì)劃又再次落空。沈陽市去年也曾進(jìn)行熱計(jì)量試點(diǎn),，供暖結(jié)束后需對100多用戶退費(fèi)3萬多元,。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的供暖公司表示，退費(fèi)令公司賠本運(yùn)轉(zhuǎn),，難堪重負(fù),。如計(jì)費(fèi)辦法不加以改進(jìn),，不會再進(jìn)行熱計(jì)量試點(diǎn),。2009年，長春市也進(jìn)行了熱計(jì)量試點(diǎn),，但是在167天的供暖期內(nèi),，熱計(jì)量試點(diǎn)運(yùn)行僅僅進(jìn)行了20天。由于相應(yīng)配套政策和熱價(jià)沒出臺,，企業(yè)壓力大,，試行很困難，熱計(jì)量試點(diǎn)無疾而終,。
“在錯誤的時間做了一件正確的事情”
“熱計(jì)量從理論上對熱戶,、企業(yè)、城市環(huán)保節(jié)能都有好處,，但實(shí)際上,，運(yùn)行起來有一定困難”。長春市供熱公司總經(jīng)理田相工說,。
首先是改造成本大,。熱計(jì)量絕不只是安裝熱計(jì)量表、按表收費(fèi)這樣簡單,。供熱企業(yè)必須對系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)和技術(shù)改造,，以適應(yīng)供熱溫度由過去的常量向按變量的轉(zhuǎn)變，這本身就是一筆不小的支出,。
其次,，如何計(jì)量更科學(xué),？“只有不到10%的居民支持熱計(jì)量收費(fèi)，特別是一樓住戶,、頂樓住戶,、東西把冷山的住戶都不同意熱計(jì)量收費(fèi)�,！睎|北農(nóng)研小區(qū)的物業(yè)經(jīng)理表示,。
“我家住在頂樓，對于全樓住戶而言,，邊頂住戶就是擋風(fēng)墻,，熱計(jì)量后肯定要比別人多繳熱費(fèi)，實(shí)在不公平,�,！遍L春銀河家園和一位住戶說。
第三就是既有建筑節(jié)能改造問題,�,！皩�(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)的關(guān)鍵在于，房屋是否屬于節(jié)能建筑,。那些老樓,、舊樓如果保溫做得不好，即使實(shí)現(xiàn)了熱計(jì)量收費(fèi),，也起不到節(jié)能減排效果,。”長春房屋供暖總公司一名負(fù)責(zé)人表示,。
“推行熱計(jì)量是在錯誤的時間做了一件正確的事情”,，一位多年從事供熱工作的人士表示，“熱計(jì)量無疑符合供熱改革的大方向,，但是目前很多綜合配套條件不具備,，熱計(jì)量單兵突進(jìn)，所以屢屢受阻,�,！�
能否成功仍面臨很多變數(shù)
熱計(jì)量推進(jìn)一波三折，讓東北各地政府逐步認(rèn)識到了綜合配套改革的必要性,。今年,，吉林省啟動暖房子工程，結(jié)合國家既有建筑節(jié)能改造,，嘗試著將熱計(jì)量改革與老舊房屋保溫,、小鍋爐并入集中供熱和陳舊管網(wǎng)改造結(jié)合起來，共同推進(jìn)。
在改善供熱硬件設(shè)施的同時,，長春市在今年采暖期開始前出臺了熱價(jià)計(jì)算辦法,。這也是東北省會城市中第一個以政府名義出臺的熱計(jì)量價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，意味著東北熱計(jì)量邁出了實(shí)質(zhì)性步伐,。
長春市熱計(jì)量辦法實(shí)行兩部制熱價(jià),，即全額熱價(jià)=基本熱價(jià)×供熱面積+計(jì)量熱價(jià)×用熱量(基本熱價(jià)為17.40元/平方米，計(jì)量熱價(jià)為0.77元/KWH),。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，兩部制熱價(jià)的優(yōu)點(diǎn)在于，一方面能調(diào)動企業(yè)積極性,，基本熱價(jià)占供熱價(jià)格的60%,，保護(hù)了供暖企業(yè)的利益；另一方面給了熱用戶習(xí)慣和適應(yīng)熱計(jì)量的過程,。由于用戶承擔(dān)熱計(jì)量費(fèi)用不是很多,，熱價(jià)會比較平穩(wěn)，不會讓熱用戶感覺突兀,。長春熱力集團(tuán)凈月分公司副總經(jīng)理李民測算,，如果熱計(jì)量運(yùn)行正常，采暖期結(jié)束后平均每個試點(diǎn)用戶可能會退200元左右的熱費(fèi),。
基礎(chǔ)設(shè)施的完善和熱計(jì)量辦法的出臺,，使長春市熱計(jì)量的推量多了幾分保障。今年長春市有200萬平方米住宅小區(qū)擬采取熱計(jì)量方式供熱,，是歷史上規(guī)模最大的,。
不過,，熱計(jì)量最終能否成功,，仍然面臨很多變數(shù)。一位業(yè)內(nèi)人士指出,，長春市熱計(jì)量計(jì)費(fèi)采取的是供暖期結(jié)束后“多退少補(bǔ)”的辦法,，熱用戶的積極性是建立在“肯定能節(jié)能”的前提上，一旦出現(xiàn)按熱計(jì)量收費(fèi)高于按平方米收費(fèi)的情況,，肯定會要求走回頭路,。另外，熱計(jì)量是按流量收費(fèi),，水質(zhì)的影響怎么收費(fèi),？處于冷山、頂層位置的住戶的收費(fèi)如何減免,？這一問題還沒有在今年新出臺的政策中解決,，也給將來退費(fèi)結(jié)算留下隱患。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，沈陽市已于11月1日正式開栓供熱,，今年仍然按面積收費(fèi),。哈爾濱目前也僅是在去年的試點(diǎn)小區(qū)繼續(xù)試點(diǎn)。如此看來,，東北地區(qū)大面積實(shí)施熱計(jì)量仍任重而道遠(yuǎn),。