在我國不少老工業(yè)城市，部分改制企業(yè)職工無力負(fù)擔(dān)不斷上漲的房價,，住房條件簡陋，居住問題突出,。而經(jīng)濟(jì)適用房,、廉租房、棚戶區(qū)改造等難以大規(guī)模覆蓋這一群體,，使得改制企業(yè)職工成為保障性住房體系的“盲區(qū)”,。
記者近日在廣西柳州采訪時發(fā)現(xiàn),，這個工業(yè)城市從2008年起大力實施改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造工程,，以政府“零負(fù)債、零收益”的方式運(yùn)作,，按照“就地安置,、以小房換大房”的原則，有效解決了困難職工住房問題,，對抑制過快上漲的房價起到積極作用,，同時也是對我國保障性住房體系建設(shè)的一種探索。
危舊房改造讓困難工人住進(jìn)新居
柳州是廣西工業(yè)重鎮(zhèn)和老工業(yè)基地,，全市工業(yè)涵蓋30多個行業(yè),，有工業(yè)企業(yè)2500多家。改制企業(yè)職工住宅大多為原企業(yè)自建,，也有部分住宅由單身宿舍樓,、辦公樓改建，普遍為紅磚房,、大板房,，結(jié)構(gòu)簡單，年久失修,，周邊配套不全,，甚至有很多危房。
在柳州“和興園”危舊房改造小區(qū),，記者了解到,，小區(qū)原址是已經(jīng)倒閉的搪瓷廠舊職工住宅區(qū)，建筑面積26.5萬平方米,，入住2936戶,，大多數(shù)是已經(jīng)改制的搪瓷廠、面紗廠,、針織廠,、印刷廠職工。
走進(jìn)原搪瓷廠職工譚建平家三室一廳的新居,，寬敞明亮,，水電氣等設(shè)施一應(yīng)俱全�,！霸瓉砦覀円患椅蹇谌藬D在30多平方米的筒子樓里,，兒子都一年級了,，也只能跟爺爺、奶奶擠著睡,。廁所是整個樓層公用的,。兒子讀書要早起，晚上要遲吃飯,，目的是和鄰居避開,，生活十分不方便�,！弊T建平說,。
“新房子92.5平方米，按照政府1∶1.2舊房換新房的比例,，我不掏錢就能住上48平方米的新房,，超過標(biāo)準(zhǔn)部分補(bǔ)交了12多萬元，比市場價低多了,。”譚建平說。
記者來到原針織廠職工季海燕家時,，她家正在裝修,�,！拔以瓉淼姆孔又挥�44平方米，新房有82平方米,。要不是政府給建房子，估計我們一輩子也住不進(jìn)來,。下崗后,，我在一家賓館客房部工作,，一月掙800多元,，老公做物業(yè)管理，一月也就掙1000元左右,，按市場價根本買不起商品房�,！奔竞Ｑ嗾f,。
透過季海燕家客廳的窗戶，可以看到清澈寬闊的柳江,。季海燕告訴本報記者，舊房子過去靠近柳江,，拆遷后，政府沒有將新居建在偏遠(yuǎn)地段,，幾乎還是建在原來的位置,。
三大措施力保改造工程成為“民本工程”
柳州市市長鄭俊康介紹，老工業(yè)基地的企業(yè)多處于相對繁華的城區(qū)地段,，補(bǔ)償,、回遷等問題復(fù)雜,。有的城市在實施危舊房改造時大多采用商品化運(yùn)作方式,，把原有土地提供給開發(fā)商進(jìn)行商業(yè)開發(fā),，使得危舊房改造充滿矛盾和爭議,。柳州沒有進(jìn)行商品化危舊房改造，而是根據(jù)“政府組織,、群眾自愿”的原則,，讓改造工程成為不以盈利為目的的“民本工程”,。
柳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任陳著德介紹，柳州的做法是國有獨資公司進(jìn)行開發(fā),，政府“零收益”,。市政府全資公司作為危舊房改造的建設(shè)主體,，負(fù)責(zé)改造資金籌措和項目建設(shè)，按市場化模式進(jìn)行開發(fā),，對項目負(fù)責(zé)，承擔(dān)開發(fā)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。
負(fù)責(zé)改制企業(yè)職工舊房改造的柳州市東通投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理吳運(yùn)遠(yuǎn)介紹,，公司主要考慮項目平衡,，做到政府沒有負(fù)擔(dān),，群眾得實惠,，為此公司向政府要政策傾斜,，向市場要平衡,，向容積率要效益,，向土地集約整理要資源,�,！澳壳皷|通公司承擔(dān)了宏詳園、和興園,、興怡園,、綠水22云間等七個危舊房改造項目。作為國有獨資企業(yè),，我們并不追求利潤,，只是把政府交代事情做好，承擔(dān)政府的責(zé)任,�,！眳沁\(yùn)遠(yuǎn)說。
“柳州危舊房改造一律就地安置,，在江邊拆的房子,，就給老百姓在江邊蓋房子，在步行街拆的,，就在步行街蓋,。每個人都有自己的生活半徑，不能一夜之間把老百姓趕到很遠(yuǎn)的地方,�,！编嵖】嫡f。
鄭俊康告訴本報記者,，對于改制企業(yè)職工,，柳州不僅就地安置，而且“以舊換新”“以小房換大房”,�,；緫粜蜑�48平方米，原有住房達(dá)不到48平方米的,，一律可以免費得到一套48平方米的房間,；48平方米及以上的,，原則上按1∶1.2的比例換取應(yīng)安置的標(biāo)準(zhǔn)建筑面積，保證建筑面積只增不減,。對于超出部分面積,，職工可以按照惠民價格購買，企業(yè)不從中贏利,。
吳運(yùn)遠(yuǎn)介紹,，考慮到拆遷戶多是低收入階層，部分人有“住不起”的擔(dān)心,，居民小區(qū)推行“強(qiáng)勢物業(yè)”,，小區(qū)配套的活動中心、社區(qū)醫(yī)療中心,、幼兒園等經(jīng)營性公共建筑所得經(jīng)營收益,，專項用于補(bǔ)助小區(qū)電梯費、特困戶和低保戶的物業(yè)管理及其他費用,，“同時向這里居住的職工提供就業(yè)崗位,，讓他們管理自己居住的小區(qū)”，吳運(yùn)遠(yuǎn)說,。
惠民工程仍需稅費政策支持
截至目前,，柳州市改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造工程已累計投資25.99億元，1.5萬戶改制企業(yè)職工受益,。2010年計劃實施改造面積110萬平方米,、投資18億元。
部分基層干部認(rèn)為,，柳州做法是我國保障性住房建設(shè)的一種新探索,，是一項真正讓困難群眾得利益的惠民工程，但要做到危舊房“應(yīng)改盡改”,，使這項民心工程惠及更多的住房困難職工家庭，尚需政策支持,。他們建議：
一是將危舊房改造項目作為棚戶區(qū)的一種創(chuàng)新模式,，納入國家棚戶區(qū)改造范疇，爭取國家以獎代補(bǔ)專項政策支持,。陳著德說,，我國棚戶區(qū)改造是從東北國有工礦棚戶區(qū)改造經(jīng)驗推廣開來的，東北棚戶區(qū)大多以平房或2層以下房屋為主,，這種房屋符合東北當(dāng)?shù)亟ㄖ攸c,，而柳州等一些地方的住宅普遍以樓房為主，平房較少,，在實際危舊房改造過程中也以這種5層以下的磚木結(jié)構(gòu),、大板結(jié)構(gòu)及紅磚結(jié)構(gòu)的危舊房屋為主,，這就存在這些房屋是否符合棚戶區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)的問題。
二是對危舊房改造項目給予稅收優(yōu)惠,。柳州市危舊房改造按照1∶1.2的比例進(jìn)行回遷安置,，以物換物及多贈送的20%面積涉及到營業(yè)稅、城維稅,、教育費附加,、地方教育附加、防洪保安費,、土地增值稅,、企業(yè)所得稅等多個稅費，對這部分稅費在具體政策上缺少明確規(guī)定,�,！半m然目前有關(guān)部門還沒有征收，但是我們希望能有個明確的說法,，免除這部分費用,。”吳運(yùn)遠(yuǎn)說,。
此外,，吳運(yùn)遠(yuǎn)提出，柳州市采取“建成一片,，再搬遷一片”的運(yùn)作方式,，新房建成后，住戶直接搬進(jìn)新房,，不需過渡,。然而，在拆除舊有房屋前,，新地塊上的項目開發(fā)未能實施,，但相關(guān)部門已開始按取得土地使用權(quán)證的時間要求建設(shè)單位繳納土地各項費用，這在無形中增加了建設(shè)業(yè)主的改造成本及資金壓力,，希望政府對此予以補(bǔ)貼,。