通脹目標(biāo)仍是3%,，個稅可能會調(diào)整
在中央經(jīng)濟(jì)工作會議即將召開之際,，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者走訪了多位國內(nèi)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,，邀請他們對明年中國宏觀調(diào)控政策可能的基調(diào)進(jìn)行預(yù)測,。綜合多方觀點(diǎn)，明年將繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性,，也就是說,，繼續(xù)實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,。另外,，政府將堅守3%的物價上漲目標(biāo),。
財政支出將擴(kuò)大
“明年財政整體支出會擴(kuò)大，同時財政支出結(jié)構(gòu)會有所調(diào)整,�,！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長王朝才在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，具體的支出規(guī)模,，還要看最近兩個月國家對物價和房地產(chǎn)價格調(diào)控的效果,。財政資金支出的方向,，將向民生、綠色經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè),、服務(wù)業(yè),、自主科技創(chuàng)新等領(lǐng)域傾斜。
財政部財政科學(xué)研究所副研究員李全則向記者具體介紹了他對明年財政政策重點(diǎn)的四方面看法,。他認(rèn)為，首先在政府投資方面,，應(yīng)著力于調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,，降低對高耗能項目的投入，對與百姓生活相關(guān)的項目,，如“三農(nóng)”,、社會保障、教育,、醫(yī)療等方面,，應(yīng)繼續(xù)加大投入，同時還要擴(kuò)大生產(chǎn)消費(fèi)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸投資,，在擴(kuò)大內(nèi)需的同時降低外貿(mào)依存度,。
其次，要深化財稅體制改革,。要合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任,，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障，規(guī)范省以下財政收入和政府支出責(zé)任劃分,，將部分適合更高一級政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移,。可先在義務(wù)教育,、公共衛(wèi)生,、公共安全、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域劃清中央與地方的支出責(zé)任,。
在稅制體制方面,，李全認(rèn)為應(yīng)加快增值稅轉(zhuǎn)型，改革資源稅,、推出環(huán)境保護(hù)等相關(guān)稅種,，改革、完善房地產(chǎn)相關(guān)稅制,，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收,，以完善稅制結(jié)構(gòu)。
在收入分配方面,，應(yīng)加大對個人所得稅的征收管理,，并應(yīng)深化改革,，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，相應(yīng)降低中低收入者的個人,、家庭稅負(fù),，以充分發(fā)揮稅制對收入分配的調(diào)節(jié)力度。
中國社會科學(xué)院財貿(mào)所財政研究室主任楊志勇則認(rèn)為,，明年的財政政策維持現(xiàn)在的提法不變,，不過具體做法會有適當(dāng)調(diào)整。他對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，明年財政政策的擴(kuò)張性更多會體現(xiàn)在支出上,。從支出規(guī)模來看，他認(rèn)為明年財政支出肯定會大幅度提高,，支出方面會有新內(nèi)容,。中央政府投入1.18萬億之后，也許還會有動作,。支出的方向會有所調(diào)整,，側(cè)重于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，民生項目的增加也會是大勢所趨,，而且未來會越來越多,。
另外,楊志勇預(yù)測，雖然財政在減稅方面不會有太多舉措,，但個人所得稅有可能會調(diào)整,。
貨幣政策提法可能不變
“我個人的看法是，貨幣政策方面,，明年中央將進(jìn)一步保持政策的連續(xù)性,。”中國人民銀行金融研究所研究員鄒平座對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說,。在之前的2009年和2010年,，中央都表示要實(shí)施適度寬松的貨幣政策。
鄒平座表示,，中國當(dāng)前面臨著雙重經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,。一個是通脹壓力，一個是緊縮性陷阱,，后者更加需要關(guān)注,。他說，當(dāng)前美國持續(xù)量化寬松政策,，中國國內(nèi)也大量發(fā)放貸款,，表面上看中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了過度擴(kuò)張，應(yīng)該收緊貨幣,。但實(shí)際上,，在中國當(dāng)前這種就業(yè)不充分的情況下,，國內(nèi)需求的擴(kuò)大主要來自居民工資收入的上漲。如果貿(mào)然收縮貨幣量,，不但不能壓縮通脹,，反而可能使生產(chǎn)力被嚴(yán)重打擊，國內(nèi)有效需求快速下降,，貨幣泡沫更加嚴(yán)重,。
而且在中國當(dāng)前金融資源配置效率低下的情況下，資金發(fā)行量表面上看很多,，但是實(shí)際上很多貨幣量并沒有進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),。貨幣政策的收縮只會使得當(dāng)前發(fā)展很有活力的中小企業(yè)經(jīng)營面臨困難，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量增長受到打擊,。
另外，貨幣供應(yīng)量針對中國經(jīng)濟(jì)總量來看是否已經(jīng)過剩仍需進(jìn)行進(jìn)一步判斷,。有人稱M2與GDP之比已經(jīng)接近200%,，所以貨幣供給已經(jīng)過量。但是鄒平座認(rèn)為,，也可能是有關(guān)部門對經(jīng)濟(jì)總量的判斷偏低導(dǎo)致這一指標(biāo)偏高,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會副秘書長張立群也持類似觀點(diǎn)。他對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，2009年的貨幣政策是寬松的基調(diào),，2010年實(shí)際上是一個收縮的方向�,；趯┣箨P(guān)系的判斷,、對經(jīng)濟(jì)增長和物價的分析，2011年貨幣政策應(yīng)該轉(zhuǎn)向中性,，也就是收縮的力度或者控制流動性的力度不宜進(jìn)一步再加大,。總體來說,，既要防止流通當(dāng)中貨幣數(shù)量不合理地過快擴(kuò)大,，也要保持對企業(yè)一個比較寬松的融資環(huán)境，支持企業(yè)擴(kuò)大投資,，支持居民擴(kuò)大消費(fèi),。這兩個目標(biāo)應(yīng)該比較好地統(tǒng)一起來。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長王建也表示：“貨幣緊不下來,，也不應(yīng)該太緊縮,。”他對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說,，從大趨勢來看,，中國經(jīng)濟(jì)今年下半年已經(jīng)有下行的勢頭,，明年會繼續(xù)回落，因此“保增長”的問題將非常突出,，要放在首位,。基于此,，明年的貨幣政策應(yīng)該以保增長為首要目標(biāo),，貨幣要給足，財政政策盡量保持穩(wěn)定,。
政府或堅守3%的物價上漲目標(biāo)
談到明年我國CPI的預(yù)期目標(biāo),，張立群認(rèn)為明年價格漲幅不會高于今年水平，應(yīng)該低于3%,。他對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，明年主要的問題還是怎么樣恢復(fù)需求增長的問題，提高需求的增長水平,，防止經(jīng)濟(jì)增長的速度過度地回調(diào),。在這樣一個背景下，由供求關(guān)系所決定的價格漲幅不會很高,，不會高于今年的水平,。從CPI的漲幅來說應(yīng)該說是在3%以下，PPI也不會出現(xiàn)一個很大的上漲,。
張立群還說,，今年下半年以來，PPI總體漲幅持續(xù)下降,，這在很大程度上反映出供求關(guān)系的變化,。所以，從這個角度來看,，現(xiàn)在主要的問題不是需求過旺,，還是需求不足的問題。
高盛中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋宇也表示,，國務(wù)院于11月17日召開常務(wù)會議,，宣布將進(jìn)一步采取措施穩(wěn)定消費(fèi)價格，并為低收入群體提供更多支持,。我們堅持認(rèn)為政府調(diào)控通脹的能力在任何情況下都是沒有問題的,，目前只是缺乏采取充分的宏觀緊縮措施的意愿。需要指出的是,，如果不采取必要的緊縮措施,，政府將面臨的是不斷上升的通脹率，而不是較高但基本穩(wěn)定的通脹水平，因此不認(rèn)同政府應(yīng)該容忍更高的通脹率的提法,。
不過也有不同觀點(diǎn),。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時則表示，明年可以考慮調(diào)整通脹預(yù)期目標(biāo),。從目前物價情況來看,，輸入性通脹壓力更大，并且通脹壓力還將持續(xù)到明年,。一方面,，貨幣政策應(yīng)該發(fā)揮重要作用，明年貨幣肯定要收緊,。另一方面,，可以在保障供給方面采取措施，比如對一些重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)給予政策支持和鼓勵,，還有在流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理等等,。
至于針對物價的具體調(diào)控政策，王建分析明年的經(jīng)濟(jì)形勢時指出,，工資上漲的壓力,、美國第二輪量化寬松貨幣政策的影響都會在明年體現(xiàn)，通脹壓力會更大,。目前中國經(jīng)濟(jì)的通脹壓力主要是成本推動，不是因?yàn)樨泿�,，不論貨幣發(fā)行多少,，都不會消除成本帶來的通脹壓力。因此對通脹的治理也絕不是單一的調(diào)控手段就可以解決的,。