“起步價”高,、拒載時有發(fā)生、“黑的”泛濫，作為“城市窗口”之一的出租車行業(yè),，在貴州一些地方,，卻被群眾,、游客,、上班族等多有抱怨。一方面是城市道路擁堵,、出租車投放嚴(yán)重不足等原因造成“打的難”,，另一方面卻是“黑的”滋生壯大，“方便”市民的同時擾亂市場秩序,，加劇了矛盾,。
針對出租車行業(yè)集中暴露的突出矛盾,，貴陽市政府近日連續(xù)召開兩場“聽證會”，擬在城市中心城區(qū)新增1050輛出租車運(yùn)力,，并將出租車起租價下調(diào)2元,。與此同時，將積極采取措施打擊“黑車”,。
專家認(rèn)為,，政府在出臺相關(guān)政策時，一定要符合出租汽車行業(yè)的實(shí)際,，認(rèn)真考慮出租汽車業(yè)主,、駕駛員和乘客等各方面的利益，建立合理的利益分配機(jī)制,。
“黑的”泛濫暴露監(jiān)管難題
在貴陽街頭打車,，經(jīng)常會遇到一個奇怪的現(xiàn)象，一邊是出租車難等,，一邊是“黑的”隨時隨地“招手�,！�,�,！昂诘摹狈簽E背后的一個重要原因，是出租車的嚴(yán)重不足,。貴陽城市客運(yùn)管理局副局長陳和說,，城市規(guī)模擴(kuò)大、道路改善使市民出行需求日益增加,，而貴陽出租汽車數(shù)量10年沒有增加,，運(yùn)力不足客觀上給非法客運(yùn)“黑車”以可乘之機(jī)。
據(jù)調(diào)查,，按照目前貴陽中心城區(qū)人口250萬人,、3019輛出租汽車計(jì)算，貴陽市出租汽車萬人擁有量僅為12.07輛,，而全國各省會城市出租汽車萬人擁有量大多在20輛至30輛之間,。
貴州省城市公共交通專家組成員鄧祖善說，由于城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展不完善和線網(wǎng)布局設(shè)置不合理,，造成常規(guī)公共汽車運(yùn)營覆蓋面不全,，如城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)邊緣地帶,、郊區(qū)等,，致使這些地區(qū)的老百姓乘車難，給“黑車”提供了生存空間,。而外來務(wù)工人員,、無業(yè)人員、下崗職工和一部分農(nóng)民受利益驅(qū)動，選擇了“黑車運(yùn)營”這樣一個有效的賺錢途徑,。
炒賣“經(jīng)營權(quán)”現(xiàn)象層出不窮
2005年10月,，貴州省對各地出租汽車實(shí)行特許經(jīng)營制度，同時對出租汽車運(yùn)力投放實(shí)行總量控制,，對出租汽車特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行管制,，較大地限制新競爭者自由進(jìn)入，防止運(yùn)力盲目擴(kuò)張,。為了維護(hù)市民的利益,，政府對運(yùn)價實(shí)行價格管制，在規(guī)范行業(yè)價格的同時,，一定程度上限制了市場以價格和服務(wù)為主要手段的競爭,。
這些措施促進(jìn)了出租車行業(yè)有序發(fā)展，但同時也為炒賣出租車“經(jīng)營權(quán)”留下空間,。記者在采訪中了解到,，近幾年，出租汽車經(jīng)營權(quán)炒作現(xiàn)象層出不窮,，私下非法轉(zhuǎn)讓行為嚴(yán)重,。目前貴州個體出租汽車業(yè)主絕大部分并不直接參加運(yùn)營服務(wù)，而采用承包方式將出租汽車的運(yùn)營服務(wù)包給從業(yè)駕駛員,，每月或每年收取數(shù)量可觀的承包費(fèi)用,。
據(jù)調(diào)查，目前貴州各地經(jīng)營權(quán)“炒賣”,、“倒賣”價格高低不一,，最高的已達(dá)60余萬元。同時,，在這些“炒賣”,、“倒賣”經(jīng)營權(quán)行為中，有金融部門的信貸資金鏈參與其中,。據(jù)了解,，從2002年起，在貴陽市,、六盤水市等地,，用出租汽車經(jīng)營權(quán)就可以在金融部門輕易地貸出20萬至30萬元信貸資金，利用這些信貸資金參與出租汽車經(jīng)營加劇了出租汽車經(jīng)營權(quán)的“炒賣”,、“倒賣”,。
管理松散加劇供需矛盾
“打的難”、隨意拒載,、隨意宰客等出租車營運(yùn)中出現(xiàn)的現(xiàn)象,，最令乘客深惡痛絕,，但這些只是出租車行業(yè)積弊的“表面現(xiàn)象”，背后隱藏著行業(yè)深層次的管理矛盾,。
據(jù)了解,，在貴州人口最密集的貴陽市，目前出租汽車行業(yè)在冊車輛3019輛,，其中個體出租汽車2483輛,，公交出租汽車公司536輛。貴州省城市公共交通專家組成員楊正興說,，目前除貴陽市公交出租汽車公司以外,，其他公司和掛靠公司都沒有完善的用人制度，由于招聘的隨意性和駕駛?cè)藛T供大于求,，出租汽車經(jīng)營業(yè)主或承包人都不會給駕駛員繳納養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)等保險,，使得駕駛員隊(duì)伍不穩(wěn)定,。
據(jù)調(diào)查，在個體經(jīng)營中,，貴州大部分經(jīng)營業(yè)主都是以雇人(承包)經(jīng)營形式獲取經(jīng)濟(jì)利益,，由于雇人或承包行為的隨意性和業(yè)主監(jiān)管缺位，衍生出“二老板”,、“二級轉(zhuǎn)包”等現(xiàn)象,，加上大多數(shù)地區(qū)長期沒有新運(yùn)力投入導(dǎo)致運(yùn)營利潤空間增大,，使得“車份錢”(承包金)隨“轉(zhuǎn)”變高,。
建立合理的利益分配機(jī)制
針對出租車行業(yè)集中暴露的突出矛盾，貴陽市政府近日連續(xù)召開兩場“聽證會”,，擬在城市中心城區(qū)新增1050輛出租車運(yùn)力,，并將出租車起租價下調(diào)2元。與此同時,，將積極采取措施打擊“黑車”,。
兩場“聽證會”引發(fā)了全社會對出租車行業(yè)管理體制改革的爭辯和討論，專家建議,，出租汽車行業(yè)是一個特殊的服務(wù)性行業(yè),，既有市場的特性，又有政府管制的特點(diǎn),。政府在出臺相關(guān)政策時不能簡單套用市場經(jīng)濟(jì)或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理手段來指導(dǎo)出租汽車行業(yè),，一定要符合出租汽車行業(yè)的實(shí)際，認(rèn)真考慮出租汽車業(yè)主,、駕駛員和乘客等各方面的利益,，建立合理的利益分配機(jī)制,。
第一，改革行業(yè)管理體制,，引導(dǎo)從個體為主向公司管理過渡,。
與以往出租車經(jīng)營權(quán)拍賣“價高者得”的方式不同，今年貴陽市將投放1050輛出租汽車運(yùn)力,，主要采取以服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件,、公開招標(biāo)的形式向符合相關(guān)條件的公司出讓出租汽車經(jīng)營權(quán)，實(shí)行出租汽車客運(yùn)公司規(guī)范化管理,，逐步改變出租汽車多年以來個體化經(jīng)營性質(zhì),、出租汽車服務(wù)質(zhì)量差的現(xiàn)狀。
對此,，業(yè)內(nèi)人士提出,，應(yīng)在省會城市和地(州、市)所在地的城市逐漸采取公司化經(jīng)營的管理模式,，建立既有經(jīng)營權(quán)又有所有權(quán)的實(shí)體公司作為城市出租汽車行業(yè)的骨干和核心,。新的出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，采取以服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)的方法,，以增量帶動存量調(diào)整,。
第二，加強(qiáng)出租汽車經(jīng)營權(quán)管理,，防止經(jīng)營權(quán)過度炒作,。
專家提出，對于炒賣出租汽車經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象,，必須建立一套行之有效的制度,，限制和約束炒作行為。比如經(jīng)營權(quán)有期限,，經(jīng)營權(quán)所有者(司機(jī)車主)除自己開車經(jīng)營外,，可以允許再雇傭一人開車，每日采取兩個班次運(yùn)營,，即早班和晚班,；對經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓加強(qiáng)管制，如需轉(zhuǎn)讓只能轉(zhuǎn)讓司機(jī)(車主)等,。制定有關(guān)出租汽車經(jīng)營權(quán)進(jìn)行融資行為的規(guī)定,，防止利用信貸資金參與“炒賣”、“倒賣”出租汽車經(jīng)營權(quán),。充分利用商品市場交易的辦法,，采取公開、公正,、公平的方式,，公布交易信息,，使出租汽車經(jīng)營權(quán)的價格與其經(jīng)營權(quán)的價值相一致，用市場的辦法防止經(jīng)營權(quán)炒高,。
第三,，建立嚴(yán)厲打擊非法“黑車”營運(yùn)長效機(jī)制。
鄧祖善說,，對于屢禁不止的非法運(yùn)營可借鑒發(fā)達(dá)國家成功管理經(jīng)驗(yàn),，對非法運(yùn)營車輛征收的稅額要高于運(yùn)營車輛。公安,、法院,、稅務(wù)、工商等部門形成合力,，聯(lián)合行動,，從客源上截斷、經(jīng)濟(jì)上重罰,、市場上取締,，把“黑車”得益降到最低。