“三網融合發(fā)展不如預期�,！惫ば挪客ㄐ趴茖W技術委員會副主任,、中國電信集團公司科學技術委員會主任韋樂平日前說道,，他認為三網融合面臨著體制,、技術以及市場等方面的巨大挑戰(zhàn)，未來的發(fā)展充滿變數,。
并非只有他一人如是說,，數位業(yè)內專家在接受本報記者采訪時均表示，由于監(jiān)管體制,、運營機制以及法律等方面的障礙,，再加上技術、安全,、標準,、投資和商業(yè)模式等方面的問題,，使得目前三網融合推進緩慢，難以取得實質性進展,。這些問題不解決的話,，三網融合到最后很有可能“不了了之”。
闞凱力：體制問題是最大的障礙
“三網融合的概念本身就是錯誤的,�,！北本┼]電大學教授、國內著名電信專家闞凱力的言辭顯得頗為激烈,。他向記者分析說,，首先只有電信網和廣電網這兩個網，不存在三網,，它們在技術上區(qū)別不大,，只是所有者不同。而計算機網即互聯(lián)網不是一個網,，它是在電信網,、廣電網基礎上來實現(xiàn)一個功能性的業(yè)務；另一方面,，不存在電信網,、廣電網兩網的融合問題，這本身是一個偽命題,，只有電信,、廣電業(yè)務的雙向進入，即電信網絡可傳送廣播電視節(jié)目,，廣電網絡可從事傳統(tǒng)電信業(yè)務,。三網融合解決的關鍵是排除一切干擾，實現(xiàn)業(yè)務雙向進入,。
“業(yè)務雙向進入的前提是網臺分離,。”闞凱力表示,，要將有線電視網絡公司從電視臺中分離出去進行商業(yè)化運營,。“只有在網臺分離的條件下,，才有可能打破地方廣電部門的利益割據，實現(xiàn)廣電網絡全國性的整合,。多年來,，中央對于廣電有一個原則性的改革目標，就是‘網臺分離’，但當前廣電網臺分離的改革依然不到位,，如果能很好地執(zhí)行,，廣電、電信自然就能雙向進入了,�,！�
他表示，三網融合的口號已經喊了十多年,，文件也發(fā)了許多,，但始終無法推進下去，原因不在于技術,、需求和市場,，最大的障礙就是體制問題。就如同討論多年的《電信法》始終處于未能出臺,，歸結原因,，最終還是廣電與工信部間的部門利益爭議所累。
他分析說,，在利益歸屬上,，電信系與廣電系分屬國務院與中宣部兩個不同部門。在三網融合的過程中,，基于整合資源所消耗的管理成本,、維系成本以及安全運營成本等的提高，部門之間因為利益之爭,，互不相讓,、難以協(xié)調，這成為三網融合最大的障礙,。
對于三網融合的前景,，闞凱力顯得不怎么樂觀。他表示,，隨著技術的進步和網絡的發(fā)展,，網絡內部實現(xiàn)整合是順其自然的事情。但在我國因為體制等方面的阻礙,，致使三網融合難以有效推進,。他感慨道，如果今后體制問題不解決,，三網融合最后的結果很有可能像我國2005年的基于VOIP的網絡電話試點一樣,，最后不了了之。
侯自強：三網融合之路不平坦
與闞凱力的“體制論”相似,，中科院聲學研究所研究院、電信專家侯自強也表示,，三網融合是大勢所趨,，監(jiān)管體制也應有相應的調整,，目前我國電信(互聯(lián)網)與廣電的分開的管理體制是產生三網融合問題的根源。解決問題的根本方法是建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制,，而這可能是下一屆政府需要考慮的問題,。
“三網融合試點開展以來的實踐表明這不是一條平坦的路，不僅涉及廣電與電信的關系協(xié)調和利益分配,，更主要的是廣電內部的關系協(xié)調和利益分配,。”侯自強說道,。
他認為,，三網融合試點方案出臺后，廣電得到了IPTV的集成播控權,，而電信得到了IPTV的傳輸業(yè)務,，但這并不是雙方利益分配的終點，因為廣電經營IPTV業(yè)務時其計費平臺也需要電信的配合,，廣電沒有國際出口帶寬,，還得要向電信運營商租用，網間結算要向電信繳費,。他表示,，目前試點工作已形成了幾種模式如上海模式、杭州模式,、云南模式等,。云南模式(將IPTV的計費管理交由電信控制)是央視目前主要推進的模式。
而三網融合開放IPTV業(yè)務,，允許電信公司使用本地寬帶專網傳輸播放廣電提供的IPTV內容,，這將影響廣電系統(tǒng)內原有的利益分配格局，激化了電視臺和有線電視網絡公司之間,、中央臺和地方臺之間的矛盾,。
他表示，廣電總局在好幾年前就開始提出要“網臺分離”,，“臺”即電視臺負責內容的集成播控,，“網”即有線電視網絡公司負責傳輸分發(fā)，進行商業(yè)化運營,。三網融合后電信公司也可以傳輸有線電視內容,，這樣有線電視網絡公司和電信公司就存在競爭，前者就有些不甘心,。再加上實際上一些有線電視網絡公司如華數,、天威等已有了一定的內容集成播控能力，甚至還向外提供內容，已具有臺的能力,。繼續(xù)堅持“網臺分離”將產生不少矛盾,。最近廣電總局開始淡化“臺”和“網”的差異，又出現(xiàn)了“網臺聯(lián)動”的概念,，意在強調網和臺的密切關系,，最后雙方的關系怎么定位，廣電部門仍需考慮,。
廣電系統(tǒng)內中央和地方的關系也是當前迫切需要解決的另外一個問題,。據悉，廣電目前采用的是四級管理體制,，各地自籌資金建設,，獨立運營，各級地方臺負責本臺內容的集成播控,。而三網融合試點方案要求央視與地方廣電合作建立兩級的播控平臺,。地方廣電是指省電視臺還是市電視臺？這個問題目前還沒徹底明確,。
此外,，他認為在三網融合試點方案政策的制定中還存在一個問題，即IPTV和互聯(lián)網電視的運營和收費模式是不同的,。他表示,，IPTV是在運營商本地的專網上播放，是運營商專營的收費業(yè)務,，運營商可以直接控制用戶,。而互聯(lián)網電視是運營在公共互聯(lián)網上，采用的是OTT(overthetop)模式,，不需要運營商參與,，目前是免費的。中國網絡電視臺在互聯(lián)網上運營互聯(lián)網電視業(yè)務的同時與地方廣電合作運營IPTV業(yè)務,，一個內容同時在這兩個平臺上播出,，這不可避免將產生利益沖突，這個問題的解決也會很棘手,�,！叭绻脩粼诨ヂ�(lián)網上免費可以看到內容為什么要付費在IPTV上看呢？”侯自強表示,，在美國已經出現(xiàn)過這類問題：美國的有線電視網絡公司曾警告內容服務商,，不要在互聯(lián)網上以OTT模式播放提供給有線電視網絡的內容。