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日前,，記者在采訪部分政府官員、專家學(xué)者和企業(yè)高層中發(fā)現(xiàn),，一手抓全面推廣普及節(jié)能汽車,，一手抓新能源汽車的示范推廣試點(diǎn)的“兩手抓”，已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)共識(shí),，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)只有形成節(jié)能汽車與新能源汽車并重發(fā)展的戰(zhàn)略路徑,，才能既破解我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源瓶頸，同時(shí)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。
推廣節(jié)能汽車迫在眉睫
長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)高耗油車型比例過(guò)大，節(jié)能環(huán)保型車型比例相對(duì)較小,。據(jù)國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌介紹,，2005到2008年，我國(guó)實(shí)施了第一階段乘用車油耗限制標(biāo)準(zhǔn),，乘用車百公里平均油耗已經(jīng)從2002年的9.11升下降到2008年的8.13升,，但我國(guó)乘用車單車油耗仍然遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平,，這導(dǎo)致每年我國(guó)新增汽車的成品消耗油相當(dāng)于新建一個(gè)2000萬(wàn)噸級(jí)的煉油廠，有關(guān)部門“十一五”規(guī)劃新增的一億噸左右的煉油能力幾乎被五年間新增的3500多萬(wàn)輛汽車所消耗,。目前,，由傳統(tǒng)汽車引起的污染問(wèn)題已經(jīng)引起了地方政府的高度重視,。北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)杜少中說(shuō),，十二五期間減排任務(wù)加重，機(jī)動(dòng)車污染是防治重中之重,，經(jīng)驗(yàn)證明,，改善空氣質(zhì)量最根本的辦法是污染物減排，而從北京地區(qū)情況看,，機(jī)動(dòng)車排放氮氧化物占到了50%左右,，要完成國(guó)家下達(dá)的污染物減排總量指標(biāo)，必須用低污染車替代高污染車的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn),。
全國(guó)政協(xié)常委,、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)成為世界汽車產(chǎn)銷大國(guó),，但其中節(jié)能汽車銷售的比重偏低,，因此推廣節(jié)能汽車十分必要，也非常緊迫,，主要的思路應(yīng)是與燃油消耗車的標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,，采取財(cái)政補(bǔ)貼措施全面推廣，大幅度提高節(jié)能汽車在汽車消費(fèi)中的市場(chǎng)份額,，支持節(jié)能效果更加顯著的節(jié)能汽車推廣,，從而引導(dǎo)汽車消費(fèi)進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)發(fā)展軌道。
“我國(guó)節(jié)能汽車的推廣效果已經(jīng)初步顯現(xiàn),，主要表現(xiàn)在車型數(shù)量和銷量上,。”財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司處長(zhǎng)吳海軍說(shuō),，截至目前,，我國(guó)節(jié)能汽車的車型已發(fā)展到132個(gè)，比剛開始制定政策時(shí)有了大幅度的增長(zhǎng),。據(jù)中國(guó)汽車技術(shù)研究中心統(tǒng)計(jì),，今年8月份，我國(guó)節(jié)能汽車銷售量達(dá)到了129600輛,，環(huán)比增長(zhǎng)32%,，占汽車消費(fèi)比重超過(guò)20%。據(jù)權(quán)威部門預(yù)測(cè),，再過(guò)一段時(shí)間,，節(jié)能汽車在我國(guó)汽車消費(fèi)中的市場(chǎng)份額將可能突破50%,。
在政策的引導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)不少汽車企業(yè)開始重視節(jié)能汽車的開發(fā),，對(duì)節(jié)能汽車的研發(fā)投入不斷加大,，并推出新的節(jié)能汽車車型。東風(fēng)汽車公司黨委副書記范仲日前對(duì)記者表示,，今年8月,，東風(fēng)汽車已經(jīng)發(fā)布了節(jié)能與新能源汽車的戰(zhàn)略規(guī)劃，未來(lái)五年里,，將投入30億元的專項(xiàng)資金,，用于節(jié)能與新能源汽車的產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
發(fā)展新能源汽車應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則
除了在現(xiàn)階段大力推廣節(jié)能汽車外,，新能源汽車的發(fā)展則是我國(guó)長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要行業(yè),，是減少對(duì)石油資源依賴的一個(gè)整合。記者了解到,，近年來(lái),，我國(guó)主要采取試點(diǎn)的方式進(jìn)行新能源汽車初期推廣，例如在公共服務(wù)領(lǐng)域和私人領(lǐng)域分別選擇若干城市進(jìn)行試點(diǎn)推廣,，探索新的商業(yè)模式,，推動(dòng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，期望取得突破并盡快達(dá)到一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。目前,，有關(guān)部門已出臺(tái)了《關(guān)于開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，上海,、長(zhǎng)春,、深圳、杭州和合肥等五個(gè)試點(diǎn)城市積極響應(yīng)并出臺(tái)具體落實(shí)政策,。目前,，中央財(cái)政主要對(duì)購(gòu)買新能源汽車給予一次性直接補(bǔ)貼，地方財(cái)政安排資金重點(diǎn)用于支持充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
吳海軍認(rèn)為,，推廣新能源汽車試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)方面的原則：
首先，要堅(jiān)持明晰戰(zhàn)略和示范推廣相結(jié)合,、發(fā)展新能源汽車是國(guó)家戰(zhàn)略,，而示范推廣是實(shí)施這一戰(zhàn)略的重要抓手，應(yīng)通過(guò)有效的示范推廣進(jìn)一步明確以純電驅(qū)動(dòng)為主要方向的技術(shù)路線,。
其次,，要堅(jiān)持財(cái)政政策與科技政策相結(jié)合。新能源汽車研發(fā)成本高,，特別在推廣初期,，規(guī)�,；降停M(fèi)和使用環(huán)境不成熟,，科技成果產(chǎn)業(yè)化難度很大,，我國(guó)應(yīng)盡快建立財(cái)政科技聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，通過(guò)補(bǔ)貼消費(fèi)者,，做大市場(chǎng)規(guī)模,。
再次，要堅(jiān)持市場(chǎng)拉動(dòng)與開放競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合,。我國(guó)汽車企業(yè)自主創(chuàng)新能力總體比較弱,，特別是目前新能源汽車市場(chǎng)需求有限,，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力,，因此既要通過(guò)政府政策引導(dǎo)培育市場(chǎng)，解決自主創(chuàng)新動(dòng)力不足問(wèn)題,，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，政府不采取行政手段指定具體推廣企業(yè)和推廣車型，增加企業(yè)自主創(chuàng)新壓力,，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展壯大,。
最后，要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)作相結(jié)合,。推廣新能源汽車是一個(gè)跨行業(yè),、跨領(lǐng)域、跨部門的復(fù)雜系統(tǒng)工程,，不僅要有國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)劃和各部門分工聯(lián)動(dòng),，更通過(guò)優(yōu)惠政策要調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性。
中國(guó)汽車技術(shù)研究中心情報(bào)所副所長(zhǎng)傅連學(xué)表示,，我國(guó)推廣節(jié)能汽車應(yīng)考慮以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主體,，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能汽車給予一次性補(bǔ)助，補(bǔ)貼通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)兌付給消費(fèi)者,，這比消費(fèi)者買完車再向財(cái)政部門領(lǐng)取補(bǔ)貼要相對(duì)簡(jiǎn)單一些,。同時(shí)，以生產(chǎn)企業(yè)為主體的補(bǔ)貼政策,，明確了企業(yè)作為推廣的責(zé)任主體,，政府易于監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問(wèn)題,，經(jīng)銷商和推廣企業(yè)都要承擔(dān)責(zé)任,。
兩手抓：實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，不僅是我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境挑戰(zhàn),，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù),，也是把握戰(zhàn)略機(jī)遇，縮短與先進(jìn)國(guó)家差距,，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措,。
工信部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)王富昌表示，培育和發(fā)展新能源汽車事關(guān)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，而推廣普及節(jié)能汽車則著眼于大幅度,、較快降低汽車燃油消耗量，二者都是為了汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。另外,，新能源汽車的發(fā)展離不開傳統(tǒng)汽車的技術(shù)基礎(chǔ)，當(dāng)前發(fā)展節(jié)能和新能源汽車都十分重要,，不可忽視任何一方面,。
采訪中一些專家分析認(rèn)為，節(jié)能與新能源汽車并重發(fā)展的戰(zhàn)略,，既要立足當(dāng)前又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，從生產(chǎn)、消費(fèi),、流通多個(gè)環(huán)節(jié)加以扶持,，從資金投入、制度建設(shè)等方面加以引導(dǎo),，促進(jìn)汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
他們建議,，一是完善財(cái)政補(bǔ)貼政策,，進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車推廣工作，保證推廣機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)和消費(fèi)者真正受益,。二是加大研發(fā)力度,，集中力量在關(guān)鍵部件取得突破，形成技術(shù)儲(chǔ)備,，為推廣提供技術(shù)支撐,。三是研究完善稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大新能源汽車的研發(fā)投入和技術(shù)改造投入,，引導(dǎo)節(jié)能汽車和新能源汽車的市場(chǎng)消費(fèi),。四是加大政府采購(gòu)的支持力度，優(yōu)先采購(gòu)符合條件的節(jié)能與新能源汽車,，發(fā)揮政府等公共部門的帶頭示范作用,。五是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。
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