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為期兩天的歐盟首腦會議定于28日在布魯塞爾舉行，其中一項重要任務(wù)是與會領(lǐng)導(dǎo)人針對完善歐盟經(jīng)濟(jì)治理的改革方案進(jìn)行表決。一旦方案獲得通過,，一場歐元誕生以來最重大的改革將隨之啟動。
不過,，據(jù)外電報道，德法兩國日前聯(lián)合提議在本次會議上修改《里斯本條約》部分內(nèi)容,，特別提出要剝奪違反財政紀(jì)律國家的投票權(quán),，還“要挾”可能會不支持上述改革方案，因此遭到其他成員國的質(zhì)疑,。這項關(guān)乎歐盟未來經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的提案能否順利通過尚存疑問,。
等待歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人通過的改革方案由歐洲理事會主席范龍佩牽頭的加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理專門小組提出，各成員國財政部長已于本月中旬就其中內(nèi)容達(dá)成妥協(xié),。根據(jù)這個方案,，未來歐元區(qū)將在現(xiàn)有條約框架下強(qiáng)化財政紀(jì)律、新建宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制,、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),、建立一套永久性危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，并為此完善配套機(jī)構(gòu),。
在最具爭議的懲罰機(jī)制問題上,，財長們同意，所有處罰決定都將依照“反向多數(shù)”的表決機(jī)制作出,，即對于違反歐盟財政紀(jì)律且拒不糾正的成員國,，歐盟委員會將建議處罰，除非成員國以有效多數(shù)票表示反對,，否則處罰自動生效,。不過，有分析指出,，基于各方妥協(xié),，判斷一國是否違反歐盟財政紀(jì)律且拒不糾正的權(quán)力仍掌握在成員國手中,，這好比是一個政治“安全閥”，為成員國之間通過政治交易以躲過處罰敞開了大門,，令財政紀(jì)律的威信大打折扣,。
正是擔(dān)心上述經(jīng)濟(jì)治理改革法案仍不足以震懾赤字超標(biāo)的成員國，德法兩國才提出了更為嚴(yán)厲的建議,。
法國總統(tǒng)薩科齊與德國總理默克爾18日在法國西北部城市多維爾舉行雙邊會晤后發(fā)表聯(lián)合聲明說,，法德兩國已達(dá)成一致意見，將共同建議歐盟理事會采取懲罰性措施來強(qiáng)化歐盟財政紀(jì)律,。聲明特別指出,，法德兩國還認(rèn)為有必要對《里斯本條約》進(jìn)行修改，并將要求歐盟理事會主席在明年3月前提出修改草案,，以建立一個強(qiáng)大的永久性危機(jī)處理機(jī)制,，并對違反歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟基礎(chǔ)原則的成員國采取中止投票權(quán)的懲罰措施。其目的是更好地應(yīng)對歐元區(qū)可能出現(xiàn)的危機(jī),，從而保持歐元區(qū)的金融穩(wěn)定。兩國希望,，條約修改草案能在2013年之前經(jīng)所有成員國批準(zhǔn)后生效,。
路透社26日援引德國官員的話說，如果在本次峰會上與會各方不能就法德提案達(dá)成一致,，德國有可能不支持范龍佩小組提出的改革方案,。路透社稱，德方堅持認(rèn)為,，他們的提案應(yīng)當(dāng)是整個改革方案中的一部分,。
但德法這一提案遭到了歐盟委員會部分委員和一些成員國的強(qiáng)烈反對。歐盟委員會金融與貨幣事務(wù)委員奧利·雷恩表示,，就其個人來看,，德法要求剝奪赤字超標(biāo)國投票權(quán)的提議并無必要，他更傾向于在不改變現(xiàn)行條約的前提下建立一個預(yù)防危機(jī)的永久性機(jī)制,。歐盟負(fù)責(zé)外交事務(wù)的官員表示,，德法兩國領(lǐng)導(dǎo)人將在本次峰會上遭到其他成員國的批評和質(zhì)疑。英國目前已經(jīng)表明了態(tài)度,，其政府發(fā)言人說,，英國政府將會仔細(xì)研究這份建議，但英國首相卡梅倫已經(jīng)清楚表明,，英國政府不會贊成向歐盟讓渡任何權(quán)力,。
歐盟委員會主席巴羅佐希望與會各方擱置分歧，盡力促成各方通過范龍佩小組提出的改革方案,。巴羅佐說,，歐盟會盡一切努力避免此類危機(jī)再次發(fā)生,，并為可能出現(xiàn)的危機(jī)局面做好準(zhǔn)備。他說,，歐盟委員會注意到一些成員國提出的建議,，主張通過修改《里斯本條約》來建立永久性危機(jī)解決機(jī)制，而修改《里斯本條約》需要所有成員國的批準(zhǔn),。巴羅佐強(qiáng)調(diào),，在目前階段，歐盟委員會將把精力放在實質(zhì)性問題上,，即設(shè)計一套永久性機(jī)制,，既可以在危急時刻提供保護(hù)，同時又可以將救助陷入危機(jī)成員國的道德風(fēng)險降到最低,，確保這套機(jī)制不會被濫用,，而只是最后手段。
歐盟統(tǒng)計局22日公布的最新數(shù)據(jù)顯示,，由于遭受金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)打擊,，歐盟成員國去年全部出現(xiàn)財政赤字，其中愛爾蘭去年赤字達(dá)到GDP的14.4%,，英國,、西班牙和拉脫維亞均超過10%，葡萄牙也高達(dá)9.3%,。與此同時,，歐盟成員國的債務(wù)形勢也相當(dāng)嚴(yán)峻，包括意大利,、法國,、德國和英國在內(nèi)的11個成員國公共債務(wù)占GDP比重超過《穩(wěn)定與增長公約》允許的60%上限。
歐盟《穩(wěn)定與增長公約》要求成員國必須把財政赤字控制在GDP的3%以內(nèi),，但截至去年底,，僅盧森堡、瑞典,、愛沙尼亞,、芬蘭和德國這5個成員國做到了這一點。
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