10月18日閉幕的黨的十七屆五中全會會議公報指出,，“要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力,，改造提升制造業(yè),，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)”,。同一天,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，我國新興產(chǎn)業(yè)成長路線圖最終敲定,。
專家和學(xué)者們在接受采訪時表示,，五中全會從政策指向上清晰勾勒出我國后工業(yè)化時期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展路徑。他們建議“十二五”規(guī)劃需要緊扣這一政策指向,，看清危機后世界產(chǎn)業(yè)格局的發(fā)展趨勢,，圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率三條主線,，構(gòu)筑起中國經(jīng)濟的下一個支點。
轉(zhuǎn)型 傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移與升級并行
記者最近采訪數(shù)十位經(jīng)濟學(xué)家和產(chǎn)業(yè)專家,，他們總體認為,，金融危機后世界產(chǎn)業(yè)格局將呈現(xiàn)兩大特征，一是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向縱深進行,；二是新興產(chǎn)業(yè)的重要性將日益凸顯,。
“金融危機爆發(fā)后，由于世界政治,、經(jīng)濟格局出現(xiàn)新變化,，導(dǎo)致國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新趨勢�,！眮喬偛脜f(xié)會全球執(zhí)行主席鄭雄偉表示,，一方面，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加注重滿足東道國的本土市場消費需求,。另一方面,，研發(fā)中心伴隨著生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯。
“對于傳統(tǒng)制造業(yè),，一個重要的政策取向即是要順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,，采取差別性的區(qū)域經(jīng)濟引導(dǎo)政策，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,，我國中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中重要性日益提高,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示,。
數(shù)據(jù)顯示,，2009年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長13.5%,，分別高于各地區(qū)加總平均水平和東部地區(qū)1.9,、2.8個百分點，增速連續(xù)3年高于東部地區(qū),。2008年,，我國中部地區(qū)利用外資的發(fā)展速度比全國平均水平高出12.8%，西部地區(qū)更是高出56%,。中西部地區(qū)對FDI吸引力加大,，外資向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移趨勢日益明顯。
多位權(quán)威專家在接受采訪時表示,，國際金融危機剛剛爆發(fā)后,，中央政府迅速出臺了“4萬億”投資計劃。金融危機仍在肆虐之時,，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃依次出爐,，這是走出危機之策，更是制造業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級之舉,。
社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長金碚指出,，這種選擇實際上蘊含著兩層意思：第一，中國的工業(yè)化進程遠未結(jié)束,，工業(yè)在國民經(jīng)濟中仍占有舉足輕重的地位,。第二,，應(yīng)對金融危機要從實體經(jīng)濟發(fā)力，在這點上中國的政策取向非常清晰,。
工信部消費品工業(yè)司司長張莉表示,，自《紡織工業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》發(fā)布后，工信部對牽頭負責的每一項任務(wù)進行了細化分解,，并聯(lián)合其他部委出臺了《關(guān)于加快推進我國服裝家紡自主品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，這將對整個行業(yè)的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生推力。
金碚也表示,，金融危機實際上反映了實體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中存在的深刻缺陷,，未來中國傳統(tǒng)制造業(yè)必須告別“粗放制造”“快速擴張”的時代，形成“精致制造”“清潔生產(chǎn)”的機制,，進一步夯實制造業(yè)競爭力的微觀基礎(chǔ),，真正具備現(xiàn)代工業(yè)文明的精髓。
加快 新興產(chǎn)業(yè)重要性凸顯
國際權(quán)威機構(gòu)的預(yù)期是,，危機后世界產(chǎn)業(yè)格局的另一個特征就是新興產(chǎn)業(yè)的份額和重要性將進一步凸顯,。
“我國需要加快新興產(chǎn)業(yè)核心、關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，避免陷入不利的國際分工體系,。”中國科技戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所副所長劉峰表示,。
劉峰說,，當前新一輪的產(chǎn)業(yè)革命席卷全球，誰能夠在這一次產(chǎn)業(yè)革命中脫穎而出,，誰就能搶占國際經(jīng)濟科技最高點,，在國際競爭中取得主動權(quán)。在應(yīng)對國際金融危機中,，各國都認識到了新興產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿�,，有重點地突出發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
去年以來,，國務(wù)院多次召開新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會,，闡述了以新能源、物聯(lián)網(wǎng)和傳感網(wǎng)技術(shù),、新材料,、生命科學(xué)、空間與海洋探索等為重點的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,。
10月18日,，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》指出，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征,，立足我國國情和科技,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，現(xiàn)階段將重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù),、生物,、高端裝備制造、新能源,、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè),。到2015年,，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占中國GDP的比重將提高到8%，到2020年將升至15%,。
據(jù)記者了解,，國家已經(jīng)將新能源產(chǎn)業(yè)、傳感網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng),、微電子等新型材料,、生物技術(shù)、海洋工程等七大領(lǐng)域約20個產(chǎn)業(yè)納入新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中,。備受關(guān)注的新能源,、電動汽車、環(huán)保型產(chǎn)業(yè),、信息與通訊技術(shù),、關(guān)鍵材料、醫(yī)療器械等將搭上此輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快車,�,！ �
據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級”課題組測算，未來3年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可望達到4000億元,；2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達2萬億元,，信息網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用市場規(guī)模至少達到數(shù)萬億元，而數(shù)字電視終端和服務(wù)未來6年將累計帶動近2萬億元的產(chǎn)值,。
提升 服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展
專家和學(xué)者們表示,，五中全會重筆點出“要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，這是中國進入后工業(yè)化時期的一項重大任務(wù),。其關(guān)系到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的完整和效率,。
“在未來十年，我國有可能從現(xiàn)在的人均GDP4000美元提升到1萬美元左右,，進入發(fā)達國家行列,。未來我們的發(fā)展空間在哪里？如果僅僅靠第二產(chǎn)業(yè),，這不現(xiàn)實也不應(yīng)該,，因為第二產(chǎn)業(yè)是一個高耗能,、高耗資源的產(chǎn)業(yè)�,！眹鴦�(wù)院研究室工交貿(mào)易司司長唐元說,。
數(shù)據(jù)顯示，目前中國一,、二,、三產(chǎn)占GDP比例，第二產(chǎn)業(yè)還在45%到50%之間,，第三產(chǎn)業(yè)占40%,，第一產(chǎn)業(yè)占10%到20%。在發(fā)達國家,，三產(chǎn)占GDP的比例一般都是70%到80%,，美國占77%。
中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立在接受記者采訪時表示,，“我們急迫需要改變經(jīng)濟增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的狀況,，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使一,、二,、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)�,！�
鄭新立表示,，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的突出問題。2008年,，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為40.1%,，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重僅為33.2%，不僅遠低于發(fā)達國家,，而且低于發(fā)展中國家平均水平,。第三產(chǎn)業(yè)落后，造成就業(yè)矛盾突出,，制約經(jīng)濟發(fā)展,。專家們認為，中國第三產(chǎn)業(yè)嚴重落后的有三個方面：一是研發(fā),、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,。二是現(xiàn)代中介行業(yè)發(fā)展滯后。會計,、審計,、法律、價格評估,、招標投標等市場中介服務(wù)組織的規(guī)模和效率沒有得到真正提升,。三是社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,。
多數(shù)專家和學(xué)者建議，“十二五”規(guī)劃需要從三方面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。一是要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),，以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點，帶動我們整個服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。二是要規(guī)范提升面向生活的服務(wù)業(yè),，要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，家政服務(wù),、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務(wù)業(yè),。三是重視改善面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。