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千億鐵礦三億賣——這一令人震驚的消息直指黑龍江省西林鋼鐵集團在民營化改制的過程中,，以3億元的價格獲取了價值上千億元的鐵礦。
消息一出可謂一石激起千層浪,，引來各方口誅筆伐,，不少人大呼“賣得太賤了”。
9月10日,，西鋼集團在哈爾濱市舉行翠宏山鐵多金屬礦礦權(quán)事宜通報會,，澄清“賤賣鐵礦”的種種質(zhì)疑。
西鋼通報“賤”賣概念有誤
此前,，有媒體曝出,，位于黑龍江省伊春市轄區(qū)內(nèi)的翠宏山鐵礦曾被黑龍江省第六地質(zhì)勘察院和有關部門認定，其儲藏的礦產(chǎn)資源價值超過千億元,，而民營化改制后的西林鋼鐵集團有限公司竟以3.1億元的探礦權(quán)價得到該礦97.5%的股份,。
據(jù)媒體報道,，“黑龍江省人民政府參事室2009年4月印發(fā)的一份建議稱，‘翠宏山鐵礦是遜克縣最具優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源之一,，儲量豐富……總資源儲量在800億元人民幣以上’�,！薄按浜晟降V業(yè)內(nèi)部一位高層稱,，‘在2010年2月，按照狂產(chǎn)品市場價格計算,，翠宏山鐵礦的價值在2000億元至3000億元之間’,。”而西鋼在改制時“向財政繳納的3.1億元探礦權(quán)價款,，有礦業(yè)專家表示,，這只是對國家前期勘探投入的彌補，不代表該礦的價值,，不能說這個礦的價值就是3.1億元,。”
對于“賤賣”的說法,，西鋼集團董事長,、總經(jīng)理苗青遠說，這其中有幾個概念錯誤,，首先,，翠宏山鐵多金屬礦的探礦權(quán)不存在“賣”的問題，而是由黑龍江省政府為招商引資而主導的合作開發(fā),。按照2004年2月4日黑龍江省經(jīng)委會議紀要精神,，黑龍江省第六地質(zhì)勘察院以翠宏山鐵多金屬礦的探礦權(quán)權(quán)益入股遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司，伊春林管局以林地資源補償費入股一樣,，都是以國有股的形式和西鋼等股東合作進行翠宏山鐵多金屬礦的開發(fā)建設,。
據(jù)了解，2006年9月6日,，黑龍江省第六地質(zhì)勘察院和翠宏山礦業(yè)公司簽訂了《合作協(xié)議書》,，明確省六院以探礦權(quán)價款入股翠宏山礦業(yè)公司。探礦權(quán)合作開發(fā)權(quán)益價款定為5.6億元,。2009年6月25日,，省六院將該探礦權(quán)權(quán)益注入翠宏山礦業(yè)公司。2009年7月7日,，翠宏山礦業(yè)公司依法履行了工商登記變更手續(xù),。變更后，省六院暫定占翠宏山礦業(yè)公司15%的股權(quán)份額,，待礦山投資總額確定后,，再調(diào)整股權(quán)比例。
對于“千億礦山三億賣”之說,，通報會指出,，探礦權(quán)合作開發(fā)權(quán)益價款是5.6億元,，而不是3.1億元。該礦全部金屬價值量,，沒有任何權(quán)威部門進行評定過,，所謂價值千億元并無科學依據(jù)。同時地下礦山的開發(fā)是一個高投入,、高風險的復雜過程,，需要考慮礦山建設投入，巨大的采選成本,，市場形勢的多變,，獲得礦山探采權(quán)并不意味已經(jīng)獲得全部資源價值，而需付出高昂的后續(xù)開發(fā)成本,。翠宏山鐵多金屬礦因為埋層深,、地表水文環(huán)境復雜，其開采成本較國內(nèi)大多數(shù)鐵礦要高,。同時,，該礦處于小興安嶺生態(tài)功能區(qū)，其環(huán)保投入更是無法估量,。
參加通報會的業(yè)內(nèi)專家在會后對記者說：“探礦權(quán)價款不是礦山價值,，不能把探礦權(quán)價款和礦山價值二者進行簡單的數(shù)據(jù)對比�,！�
此前有說法認為,，按照國務院1998年頒布的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定，企業(yè)改制時所屬礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)進行轉(zhuǎn)讓,，必須進行評估,，并由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認。而翠宏山鐵礦轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)時顯然沒有按此規(guī)定辦理,，而是在西鋼集團改制完成后才做的,。
對此，苗青遠稱,，在探礦權(quán),、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓問題上，按國家規(guī)定,，招拍掛不是唯一的合法程序,。翠宏山鐵多金屬礦是西鋼的接續(xù)資源，而且該礦的開發(fā)是黑龍江省政府主導下的股份制合作開發(fā),。該礦符合國土資發(fā)〔2003〕197號《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法》文件第十條第二款,，即“符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃或者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)接續(xù)礦區(qū)，主管部門不得以招標拍賣掛牌的方式授予”的規(guī)定。同時,，根據(jù)國土資源部國土資發(fā)(2006)12號《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》第五條規(guī)定,，翠宏山鐵多金屬礦是經(jīng)省政府同意并報國土資源部批準的大型礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，允許以協(xié)議方式出讓,。國土資源部按照正常工作程序?qū)⑻降V許可證下發(fā)給黑龍江省第六地質(zhì)勘察院，省六院將該探礦權(quán)權(quán)益按照省經(jīng)委會議紀要精神和《合作協(xié)議書》的約定注入翠宏山礦業(yè)后,，翠宏山礦業(yè)正在按照正常法律程序申辦采礦許可證,。
對翠宏山鐵礦被質(zhì)疑賤賣一事，黑龍江省國資委表示,，西鋼改制始終按照省政府規(guī)定的程序依法合規(guī)推進,，不存在新聞報道中國有資產(chǎn)流失的問題。
改制背后的股權(quán)之爭
《法制日報》記者進一步了解到,，在翠宏山鐵多金屬礦礦權(quán)背后有著復雜的股權(quán)之爭,。
據(jù)苗青遠介紹，2003年5月,，河北建龍鋼鐵計劃在黑龍江雙鴨山投資,。2004年初，省委,、省政府為招商引資決定將翠宏山鐵多金屬礦40%的投資權(quán)給雙鴨山市建龍礦業(yè)有限公司,。
2004年2月4日，黑龍江省經(jīng)委下發(fā)會議紀要,，確定西鋼集團與建龍公司以6：4的比例協(xié)商成立新的股份公司,，合作開發(fā)翠宏山鐵多金屬礦。第六地質(zhì)勘察院所占比例待評估礦權(quán)價款后,，伊春林業(yè)管理局所占比例待測算其應收林業(yè)用地的資源補償費后,，分別按所占比重確定股份比例，其所占股份按比例從西鋼集團和建龍公司所占股份中折扣,。
2004年4月1日,，上述四家股東召開了第一次股東會，共同簽訂了《共同出資開發(fā)設立翠宏山鐵多金屬礦業(yè)有限公司協(xié)議》,，協(xié)議要求雙鴨山建龍公司確保4月底前4000萬元注冊資金到位,。
苗青遠說，2004年8月3日至7日,，西鋼先后三次給建龍公司發(fā)函催辦4000萬元注冊資金,，建龍拒不付款。
2005年5月13日,，黑龍江省經(jīng)委召開專題會議,，要求建龍公司履約出具4000萬元注冊資金，并責令從會議之日起3日內(nèi)建龍公司注冊資金必須到位，并要求于2005年5月16日前在遜克縣注冊成立新的礦山開發(fā)公司,，建龍公司失去了原始股東資格,。
2005年5月16日，西鋼,、黑龍江省六院,、伊春林管局3家注冊成立礦業(yè)公司后，建龍公司匯入4000萬元,。
2006年9月,，建龍公司在未經(jīng)黑龍江省政府批準的情況下，將4000萬元投資轉(zhuǎn)讓給了哈爾濱盛龍金屬材料有限公司,。
盛龍購買建龍4000萬元投資后,，因其沒有資金實力，引進黑龍江中匯北方礦業(yè)有限公司——翠宏山鐵礦股權(quán)之爭拉開序幕,。
盛龍公司認為,，購買了4000萬元的投資，就等于獲得了40%的投資權(quán),，堅持要翠宏山礦業(yè)40%的股權(quán)比例,。這一要求被西鋼等其他股東拒絕后，盛龍公司將翠宏山礦業(yè),、西鋼,、伊春林管局、黑龍江省第六地質(zhì)勘察院起訴至黑龍江省高級人民法院,，要求法院支持其享有翠宏山礦業(yè)40%股權(quán)的訴求,。
黑龍江省高院經(jīng)過近一年的調(diào)查審理，于2009年12月10日進行宣判,，認為“盛龍公司確認股權(quán)的訴訟請求成立,，應予支持；要求確認股權(quán)份額和分配公司利潤的訴訟請求缺乏事實和法律依據(jù),，本院不予支持”,。同時判決：盛龍公司具有翠宏山公司的股東資格；駁回盛龍公司的其他訴訟請求,，盛龍公司不服判決又上訴至最高人民法院,。
最高人民法院審理認為，在本案訴訟期間,，翠宏山公司變更注冊資本為3.5億元,，并同時變更了股東的持股比例，直接導致本案爭議標的物發(fā)生變化,。2010年7月21日,，最高人民法院終審裁定：盛龍公司可以根據(jù)新發(fā)生的案件事實變更訴訟請求,，本案發(fā)回黑龍江省高級人民法院確定股比。現(xiàn)本案正在審理中,，西鋼集團和盛龍公司的股權(quán)份額至今仍未確定,。
隨著事件的推移，翠宏山鐵多金屬礦股權(quán)之爭形勢日益復雜,。在翠宏山鐵礦股權(quán)之爭陷入泥潭的同時,，其開發(fā)工作也陷入了停滯。
據(jù)了解,，西鋼是黑龍江省最大的鋼鐵企業(yè),，現(xiàn)有員工12144人。2000年前后,，西鋼原有的大西林鐵礦資源枯竭，急需后續(xù)鐵礦資源,，開發(fā)翠宏山鐵礦成為企業(yè)上下一萬多人唯一的指望,。為了更好地開發(fā)翠宏山鐵礦，企業(yè)前期已經(jīng)投入了七個多億的資金,，但是股權(quán)之爭導致了開發(fā)工作已經(jīng)停滯近一年的時間,。
有知悉內(nèi)情的人士告訴記者，縱觀西鋼改制,、股權(quán)之爭,、賤賣質(zhì)疑的全部過程，行政權(quán)力在資源配置中發(fā)揮了至關重要的作用,。當前,，法院的判決已經(jīng)基本明朗而事情的解決卻毫無頭緒，因此,，“解鈴還須系鈴人,，真正解決問題還有賴于政府出面”。
據(jù)了解,，伊春市和黑河市曾聯(lián)合寫信給黑龍江省有關領導,，信中表示，“哈爾濱盛龍屬貿(mào)易流通企業(yè),，且不是省政府確定的翠宏山礦業(yè)股東,，也不存在資源利用問題。為盡快解決西鋼與盛龍股權(quán)之爭,，加快翠宏山礦山開發(fā),，加快我省冶金行業(yè)的發(fā)展，推動全省經(jīng)濟持續(xù)增長,，請省政府協(xié)調(diào)收回原建龍在該礦山的40%投資權(quán),，將其歸回資源接續(xù)企業(yè)——西鋼，徹底解決該礦山的投資權(quán)糾紛，盡快恢復礦山開發(fā)建設,，避免已經(jīng)投資的7億元資金遭受損失”,。
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