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塔輪天然氣管道復線成功穿越中國最長內陸河。施工人員正在現場作業(yè)(8月8日攝)。新華社發(fā)(陳士兵
攝) |
新能源時代迫近,，但發(fā)展水平和運用范圍仍處于較初級階段,，傳統(tǒng)油氣被普遍認為還將在全球能源版圖格局中主導很長一段時間,。我國作為能源消費大國，還應在海外油氣資源產業(yè)上游的激烈競爭中進一步拓展，以實現能源安全，保證經濟發(fā)展需要,。
在經濟危機消退和英國石油公司加緊變賣資產背景下，歐美油氣企業(yè)加緊并購重組擴張,，以印度為代表的新興市場國家也加緊布局全球油氣資源地,，使我國相關企業(yè)面臨空前的機遇和挑戰(zhàn)。專家建議,，我們不僅需完善內功達到國際標準參與競爭,，政府還應該在規(guī)章制度等方面給予便利支持，從效率上彌補我企資金,、經驗等方面的先天不足。
中國油企出海成績不菲硬傷顯著
伴隨著我國經濟的平穩(wěn)高速增長,，我國油氣資源儲量不足,，能源消耗過高，新能源利用不足的嚴峻形勢成為中國石油企業(yè)“走出去”的迫切要求,。
據國家發(fā)改委的數字,，2009年中國原油凈進口對外依存度為51.2%，石油進口依存度達53.6%,，已突破工業(yè)國家公認的“能源安全預警線”,。海關總署的數據顯示，我國的石油需求增量目前已占到全球總增量的40%,，2010-2015年期間這一比例將接近45%,。
我國在2009年就通過與多國簽訂“美元貸款換石油”協(xié)議，獲得了一定數量的進口原油保障,。而繼去年中國石油的海外并購年后,，2010年我國幾大石油巨頭也紛紛表示出海外擴張的計劃。據彭博社報道,，去年一年耗資幾乎70億美元來收購澳大利亞,、加拿大和中亞等國家油氣資源的中國石油集團，又于今年5月中旬收購了荷蘭皇家殼牌有限公司一家敘利亞子公司35%的股權,。國際能源署上周四(8月12日)發(fā)布的研究報告顯示,，截至今年4月份，中國國有石油企業(yè)的海外投資已達到了去年全年投資總額的一半以上。雖然擴張成績斐然,，但在許多項目的運作中已顯示出了落后于國際競爭者的劣勢,。
中國社科院財貿所所長、研究員裴長洪和助理研究員張寧指出,，在推進境外資源開發(fā)的過程中,，我國石油企業(yè)還存在以下幾方面的問題：
一、海外投資核準程序有待完善,。
目前,，我國資源開發(fā)類境外投資核準周期一般需要20-30個工作日，這難以滿足瞬息萬變的國際石油市場競爭需要,。一方面,，海外投資與國內投資不同，企業(yè)在投資前一般都已進行可行性研究和風險評估,。另一方面,，國外合作方在協(xié)議中往往對我方獲批時間提出要求，若未準時獲批須補償高額“分手費”,。
二,、投資核準額度過低。
根據目前有關規(guī)定,，境外投資額度超過3000萬美元即須申報核準,，但在實際操作中，石油企業(yè)對外投資數額動輒十幾億甚至幾十億美元,。
三,、我石油企業(yè)參與海外競爭起步較晚。
我國石油企業(yè)“走出去”起步較晚,，那些開發(fā)成本較低,、投資環(huán)境較好的油氣資源大多已被發(fā)達國家搶占。而從印度,、日本,、韓國等國石油公司的情況來看，它們得到了本國政府的強力支持,，能源部長,、石油部長等官員甚至直接出面推動相關項目。
四,、現有項目開發(fā)難度大,。
由于世界產油中心地帶早已被西方跨國公司瓜分完畢，我企業(yè)面臨的可供開發(fā)的區(qū)塊大多資源條件一般,、開發(fā)難度較大,，勘探項目以深海,、山地、沙漠,、兩級地區(qū)居多,，開發(fā)項目以高含水油田、低滲透油田,、稠油,、高凝油和老油田改造為主。
傳統(tǒng)能源仍占主導各國搶占上游高地
國際能源署8月11日表示,，從今年年內至2011年,，世界石油需求仍將快速增長，如果國際經濟增長不如預期,，將會抵消對于原油消費增長的估計,。但預計今年的國際原油需求能達到每天8660萬桶，比去年每天增加180萬桶,；2011年的預測需求量將增加到每天8790萬桶,，比今年每天又將增加130萬桶。
中國社科院財貿所所長,、研究員裴長洪教授日前表示,，由于新能源發(fā)展尚面臨技術不成熟、產業(yè)發(fā)展成本高兩大瓶頸制約,，預計未來二三十年內化石燃料仍將占主導地位,。國際能源署的預測數據也顯示出，化石燃料在全球能源需求中的比重將從2005年的81%上升到2030年的82%,。
鑒于世界能源消費結構短期內難有重大改變，石油,、天然氣等油氣的戰(zhàn)略地位愈顯突出,，國際能源巨頭開始通過投資與合作，資產重組,，公司并購及生產經營等方式不斷加緊收購上游油氣資源,。尤其在全球經濟危機消退背景下，相關公司更是動作頻繁,。
如突尼斯向殼牌突尼斯海上公司頒發(fā)了兩份有效期為2年的Raf和Azmour海上油田油氣勘探許可證,，將共同開發(fā)這兩塊海上油田；康菲為減少下游投資將重點轉向石油勘探,，退出沙特延布合資煉油廠項目,；美國能源巨頭埃克森美孚去年10月以40億美元收購科斯莫斯能源公司在加納近海石油區(qū)塊中的權益,；美國阿帕奇公司(Apache)繼今年4月12日宣布以10.5億美元收購戴文能源(Devon Energy)公司在墨西哥灣的淺海油氣資產之后,，4月15日再次公開表示,，將以27億美元收購油氣勘探公司Mariner，以使業(yè)務擴展至墨西哥灣的深海水域,，并購后,，阿帕奇的油氣產量將增長12.8%，至66.37萬桶/日油當量,，該公司也將成為美國最大的獨立油氣公司,；英國石油公司(BP)與Value Creation公司在今年3月份達成伙伴關系，2011年將共同開發(fā)加拿大阿爾伯達省(Alberta)的Terre de Grace油砂項目,，BP計劃從該項目中獲得10億桶可采資源量,。
海外油企加緊布局牽手私募模式應借鑒
金融危機時代，許多境外石油企業(yè)迫切需要現金流,，一定程度上減輕了我國石油海外并購的阻力,。近期，以�,？松梨�,、英國石油公司、皇家殼牌石油公司為代表的跨國石油巨頭紛紛進行大規(guī)模的聯(lián)合,、兼并和重組,，加強對全球石油資源和市場的控制力。OPEC國家通過對國外石油企業(yè)勘探開發(fā)石油資源的政策限制,，加強其石油公司對本國原油的控制力,，甚至是印度這樣的新興市場主體也強勢出擊，后勁十足,，這些都使得我國石油企業(yè)開拓國際市場的進程變得更加艱巨,。
彭博社日前報道中指出，印度第二大煉油企業(yè)印度石油公司計劃將利用10億美元海外投資的一部分收購非洲的油田,。7月29日路透社新德里報道中,，印度第三大國有石油公司印度石油勘探公司(Oil India Ltd)主席N.M.Borah表示，該公司日前已撥款20億美元用于收購海外油氣資產,。對此,，中國石油大學工商管理學院副院長董秀成表示，印度實施“走出去”戰(zhàn)略實際上是一個國際化的問題,，這種行為將直接在海外油氣資源上與我國石油公司形成競爭關系,，在招投標方面等會給中國石油企業(yè)帶來競爭壓力。
國際能源機構(IEA)預計,，中印兩國到2030年的石油進口總量將超過目前日本和美國的進口量之和,。能源專家管清友博士指出，激烈競爭格局下,，戰(zhàn)略合作可以更好地實現共贏局面,。中國與印度同屬于發(fā)展中國家,，雙方應當使合作大于競爭。海外并購方面,，要更加關注彼此動態(tài),，關注雙方領域，在全方位獲取資源和防范風險方面可以展開合作,。當然,，中國石油企業(yè)也要不斷提高自身的競爭力。
據了解,，印度為爭取更多的油氣資源,，已開始牽手私募投資。在上世紀70年代國際石油價格頻繁變動的背景下石油期貨市場得到了迅速發(fā)展,。
近年來,，對沖基金、私募基金,、投資銀行等金融機構在國際市場上發(fā)揮著越來越重要的作用,。與國外石油企業(yè)投資周期短、融資渠道多的優(yōu)勢相比,，我國企業(yè)在進行海外并購時,，通常還是利用國內銀行貸款的方式，導致一些民營企業(yè)和規(guī)模較小的公司獲得融資比較困難,。
美國泰山投資亞洲有限公司香港辦事處的董事總經理李逸人表示,，“中國企業(yè)理解私募基金的角色，需要一個過程,。隨著中國企業(yè)走出去步伐加快,，海外資源投資主體的多元化，融資渠道也會越來越廣泛,。未來私募基金在企業(yè)的融資比例也會越來越大,。”
借力私募基金的好處不僅是最直接的解決資金了資金問題,。也能給我國出海企業(yè)的所謂的政治色彩沖淡。
突破“走出去”瓶頸政府支持協(xié)作不可少
全球經濟形勢下,，我國能源企業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存,。裴長洪教授最后歸納總結出，我國能源企業(yè)在“走出去”過程中要注意在以下幾大方面進行改進與完善：
一,、加快審批速度,。
專家認為，政府主管部門宜加強協(xié)調溝通,，對于重點項目建立審批快速通道,，縮短審批時間,；放寬石油開發(fā)類項目海外投資的核準權限，大幅提高核準額度,。
二,、加大金融支持力度。
進一步增加境外投資專項貸款,；鼓勵商業(yè)銀行與大型能源企業(yè)合作,，共同組建境外石油開發(fā)投資公司；允許各類基金以及保險資金向境外石油開發(fā)項目投資,；為重大境外能源投資項目以及風險勘探項目提供優(yōu)惠貸款或提高財政注資比例,。
三、完善稅收政策,。
專家建議進一步完善支持海外資源開發(fā)的稅收政策,，如對公司以實物作價投資的國產機械、設備及零配件等給予出口退稅,，對海外石油開發(fā)初加工成品實行增值稅減免,，對已在資源國繳納所得稅的開發(fā)收入不再按國內稅制補繳差額等。此外,，還可繼續(xù)推動與有關國家就避免雙重征稅,、投資保護、司法協(xié)助等簽署政府間雙邊協(xié)定,。
四,、幫助企業(yè)分擔風險。
裴長洪表示,，我國可借鑒日本等國做法,，增加境外礦產資源風險勘察專項資金額度，設立能源對外投資風險基金和海外油氣風險勘探基金,，減輕并分擔石油企業(yè)對外投資面臨的政治,、法律風險和勘探風險。
五,、健全石油儲備制度,。
在外匯儲備與資源儲備的轉換方式上，可以金融機構為平臺,，將外匯資金注入政策性銀行業(yè)金融機構,，再以貸款方式支持能源企業(yè)開展海外經營；也可利用外匯儲備設立境外能源投資基金,，直接為企業(yè)海外投資提供保障,。此外，抓緊健全獨立的戰(zhàn)略石油儲備體系,，除通過市場運營手段管理儲備油品外,，還宜重視原產地戰(zhàn)略石油儲備,，即采取“只探不采”的方式。
六,、充分發(fā)揮能源外交作用,，為境外石油開發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。
專家認為,，我可在重點石油出口國增設專職能源外交人員,；加強與主要油氣生產國合作，積極援助海外油氣生產國,，建立戰(zhàn)略伙伴關系,；強化與其他石油消費大國(如印度、日本等)的戰(zhàn)略協(xié)調,，建立磋商機制,，提高與石油輸出國談判的能力；增進與國際能源署,、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際機構的合作,。
