《經(jīng)濟參考報》記者近日在江蘇省沭陽縣采訪,，翻閱當?shù)卣幱〉墓賳T通訊錄時發(fā)現(xiàn)了一個奇怪現(xiàn)象：不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的官銜前面加上了“代理”二字，縣直單位中也出現(xiàn)了統(tǒng)計局代理局長,、殘聯(lián)代理理事長,、供銷總社代理主任等官職。原來,，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的負責人大多是因招商引資任務(wù)未完成而被“代理”的,。
沭陽縣全民招商搞得如火如荼，連公檢法司這些單位都參與到全民招商大潮中去了,�,！案邏赫摺辈粌H帶來了良田閑置、廠房空置等“假大空”問題,，也引發(fā)了頻頻鬧劇,。
沭陽縣的一項獨特“發(fā)明”
所謂的“代理負責人”,，即不再是所在單位名正言順的“一把手”，只是“代理”負責,。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解的情況來看,，這一做法在全國各縣(市、區(qū))中堪稱首創(chuàng),。據(jù)調(diào)查,，“代理制”與沭陽縣近乎苛刻的招商引資“高壓政策”密不可分。
這本2010年版沭陽縣電話號碼本,，是沭陽縣委辦公室和縣政府辦公室于今年5月聯(lián)合印制的,。翻閱通訊錄，記者粗略統(tǒng)計了一下,，被實施“代理”的有華沖鎮(zhèn)代理黨委書記張峰,、龍廟鎮(zhèn)代理黨委書記馬乃軍以及機關(guān)黨委代理書記肖衛(wèi)東、殘聯(lián)代理理事長魏浩,、安監(jiān)局代理局長張新成等10多名官員,。此外，耿圩鎮(zhèn),、周集鄉(xiāng)分別由黨委副書記主持黨委工作,。
知情人士透露，這本小小的通訊錄,，暗藏了沭陽縣的一項獨特“發(fā)明”。原來早在2009年,，沭陽縣就出臺了《招商引資第一責任人“代理負責”制度實施細則》,，辦法實施以來已經(jīng)有數(shù)十人被實施“代理”負責。所謂的“代理負責人”,，即不再是所在單位名正言順的“一把手”,，只是“代理”負責。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解的情況來看,，這一做法在全國各縣(市,、區(qū))中堪稱首創(chuàng)。
據(jù)調(diào)查,，“代理制”與沭陽縣近乎苛刻的招商引資“高壓政策”密不可分,。《經(jīng)濟參考報》記者輾轉(zhuǎn)獲得的一份名為《沭陽縣2010年招商引資工作考核獎懲辦法》(沭陽縣招商引資工作總指揮部沭招總指【2010】4號)的文件明確規(guī)定,，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場,、街道)和縣直單位，一律以5000萬元為目標任務(wù)進行量化評分,。文件詳細列舉了完成項目引進后的獎勵政策,，同時也明確了處罰措施,。年終未完成目標任務(wù)且考核處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位后5位的，列為招商引資后進重管單位,，領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度考核確定為稱職以下等次(含稱職),，不得推薦提拔干部，試用期內(nèi)干部延長試用期,，對第一責任人實施代理負責,。《經(jīng)濟參考報》記者獲取的另外一份文件則詳細列舉了代理滿半年,、滿一年等情況的處罰規(guī)定,，如規(guī)定代理滿半年且無億元開工項目的，代理人員降為副職并繼續(xù)代理,；代理滿一年且無億元開工項目的,，責令主要負責人引咎辭職或降職使用。這就是通訊錄中,，耿圩鎮(zhèn),、周集鄉(xiāng)由黨委副書記主持黨委工作的原因。今年7月,，又有多名已經(jīng)實施代理的負責人被延長代理期限3個月,。
有人說，在沭陽,，沒有與招商引資無關(guān)的人,，沒有與招商引資無關(guān)的單位�,！督�(jīng)濟參考報》記者發(fā)現(xiàn),，在沭陽如火如荼的招商引資大潮中，公檢法司等部門的身影依稀可見,。7月12日,，沭陽縣招商引資工作總指揮部發(fā)出了《關(guān)于上半年全縣招商引資工作考核情況的通報》，通報的附表二(《縣直各單位上半年招商引資工作考核結(jié)果匯總表》)顯示,，共有62個縣直單位列入考核,，縣紀委、組織部,、法院,、檢察院、司法局均赫然在冊,，其中法院和檢察院認定的實績均是暫未達標,。在這份通報的附表四(《2010年上半年全縣引進職能招商項目匯總表》)中，則出現(xiàn)了沭陽縣公安局的身影，其引進了一個來自瑞典的名為“賽科利達沭陽保安咨詢有限公司”的三產(chǎn)項目,，項目進展情況為正常運營,。這份通報還指出，軟建辦,、檢察院等12個單位簽約落戶開發(fā)區(qū)外計劃投資1000萬元以上工業(yè)項目開工建設(shè),，暫未達到竣工驗收標準；法院,、婦聯(lián)等4個單位簽約計劃投資5000萬元以上服務(wù)業(yè)項目開工建設(shè),，暫未達到竣工驗收標準；司法局,、審計局等6個單位引進服務(wù)業(yè)項目或軟件項目通過考核驗收,，取得招商實績。
《經(jīng)濟參考報》記者就這些情況分別采訪了沭陽縣公檢法等部門的主要負責人,。沭陽縣副縣長,、縣公安局局長田先鋒在接受記者采訪時稱，公安局沒有招商引資任務(wù),。當記者提及手頭有一份材料顯示公安局承擔了職能招商任務(wù)并且引來了一個項目時,，田先鋒表示，這個項目只是意向性的,，還沒有最后定下來,，至于這份材料他也不太清楚。沭陽縣檢察院代檢察長劉俊祥稱,，檢察院沒有具體招商引資任務(wù),，但是縣里鼓勵檢察院利用各種人脈關(guān)系、資源去招商引資,。沭陽縣法院院長李其蘇則拒絕了記者的電話采訪,。
沭陽縣出臺了嚴厲的招商引資代理負責制后，上行下效,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位層層傳遞壓力，紛紛在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本單位內(nèi)推行了這一制度,，并層層下達招商引資指標,，一些村居甚至小學(xué)竟然都被攤派到了高得嚇人的招商任務(wù)。沭陽縣李恒鎮(zhèn)政府一位不愿透露姓名的工作人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，完成了任務(wù)有獎金有官位,，完不成招商任務(wù)其他工作搞得再好都沒用，在這種情形下大家只有不惜一切代價,、不擇手段去招商引資,，結(jié)果就不可避免地招引來一些“假大空”的項目。
據(jù)悉，在宿遷市,，一些縣區(qū)正在學(xué)習(xí)推廣沭陽縣的招商引資第一責任人“代理負責”制度,。宿遷市還明文規(guī)定，凡是沒有招商引資實績,、完不成招商引資的單位不得提拔干部,，個人暫緩任命。
“假大空”項目荒占千畝良田
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者粗略統(tǒng)計,，整個開發(fā)區(qū)至少有10處閑置的地塊,，而閑置的土地累計至少在千畝以上。沭陽縣沭城鎮(zhèn)一位姓仲的農(nóng)民憤慨地說,，這么好的農(nóng)田,，白白浪費太可惜了�,？h城附近的一些農(nóng)民不忍心良田被糟蹋,，自發(fā)在已經(jīng)被征用的土地上種起了莊稼。在良田慘遭閑置的同時,，一出出招商鬧劇也在沭陽縣頻頻上演,。
在一系列高強度的招商引資政策下，沭陽縣的招商引資情況究竟怎么樣,？沭陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是沭陽縣承載招商引資項目的主要載體,，目前建成區(qū)面積已達20多平方公里�,！督�(jīng)濟參考報》記者近日驅(qū)車前往沭陽縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)探訪,，卻看到了這樣的奇特景象：有的地塊建了一半的工地早已停工，幾幢廠房孤寂地矗立著,，廠房里空空如也,，廠房外雜草叢生；在一片幾百畝的農(nóng)田里,，或長或短的斷墻,，零星無序地殘立著，斷墻周圍一人多高的荒草和野樹肆意瘋長……
為了解開謎底,，《經(jīng)濟參考報》記者來到了位于嘉興路東側(cè),、余杭路北側(cè)的一塊地塊上。工地早已停工,，一幢兩層高的廠房只建成了主體結(jié)構(gòu),，廠房周圍雜草叢生。工地的“門”是用破石棉瓦等胡亂搭建的,，“門”前散落一些建筑垃圾,，“門”左側(cè)圍墻上“江蘇富源硅業(yè)由浙江諸安建設(shè)集團承建”幾個字清晰可見。
負責看守工地的一位老人告訴記者，這塊地大約100多畝,，浙江諸安建設(shè)集團有限公司已經(jīng)投資了300多萬元,，建起了這個空架子，現(xiàn)在因為投資的老板沒有錢跑掉了,，建筑老板和投資老板打起了官司,。“當時開工剪彩的時候很隆重,，市里(地級宿遷市)領(lǐng)導(dǎo)都來了很多呢,，可惜開工沒幾個月就停工了”，老人既有點興奮又有點惋惜地向記者比劃著,。
《經(jīng)濟參考報》記者經(jīng)過詳細查閱有關(guān)資料結(jié)果發(fā)現(xiàn)了當?shù)卣W(wǎng)站上的一則報道：2006年3月17日上午,，沭陽縣新引進的總投資53.16億元的36個項目在縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)余杭路北側(cè)、嘉興路東側(cè)集中開工,。開工儀式在“江蘇富源硅業(yè)有限公司”場地上舉行,，宿遷市委書記張新實、宿遷市政協(xié)主席卜平,、沭陽縣委書記蔣建明等市縣領(lǐng)導(dǎo)出席了開工儀式,。江蘇富源硅業(yè)科技有限公司以浙江諸暨客商鐘銳鋒先生為主合股投資興辦，總投資3億元,，預(yù)計于2009年6月份建成投產(chǎn),，年可產(chǎn)納米二氧化硅2萬噸，年產(chǎn)值可達10億元,。
緊靠富源硅業(yè)地塊北側(cè)的一塊地上,，建起了13幢廠房�,！督�(jīng)濟參考報》記者走近發(fā)現(xiàn),，廠房里空空如也，廠房周圍則種上了農(nóng)作物,。種地的是一對來自安徽的老夫妻,，他們受一位承建了部分廠房的鹽城建筑老板所雇，在此負責看廠房,。他們告訴記者,，這塊地大約100畝，原來的老板準備建臺灣工業(yè)園,，2006年7月左右開工時很隆重，很多領(lǐng)導(dǎo)都來了,，可到2008年10月就停了,，一直到現(xiàn)在。據(jù)他們介紹，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶人來看廠房,，有時一天能來幾批人,。《經(jīng)濟參考報》記者查閱資料發(fā)現(xiàn),，2006年初,，總投資6億元的漢旸置業(yè)(沭陽)臺灣工業(yè)園開工。而今年3月18日,，宿遷市茂盛拍賣有限公司發(fā)布的拍賣公告顯示,，沭陽縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)臺灣工業(yè)園漢旸置業(yè)13幢廠房整體拍賣。
《經(jīng)濟參考報》記者又驅(qū)車來到了杭州東路南側(cè),，一塊占地約百畝的空地上長滿了荒草,，一個臨時搭建的工棚搖搖欲墜。正在杭州東路上打掃衛(wèi)生的一位婦女說,，這里原來準備辦鞋廠的,，后來不知怎么還沒建廠房就倒閉了。緊靠這一地塊的是名為沭陽盈天紡織有限公司的所征土地,，這塊地上有一排無人使用的廠房,，一幢外墻沒有粉刷的宿舍樓。最為惹眼的是,，在這排廠房的北側(cè),，矗立著十來幢空蕩蕩的別墅，大多是毛坯房,，空無一人,。知情人士透露，這些別墅是盈天紡織原來準備建給高級管理人員居住的專家樓,，盈天紡織在對面已經(jīng)征用了200多畝地并建起了廠房,，這塊地也有200多畝，企業(yè)本無意征用,，可后來在地方政府的極力鼓動下勉強征用了,，征用后又因資金等因素幾年來一直處于停滯狀態(tài)。
離盈天紡織不遠,，《經(jīng)濟參考報》記者在一塊占地數(shù)百畝的田地里發(fā)現(xiàn)了幾處殘存的斷墻,，斷墻周圍則長滿了一人多高的荒草和野樹。殘立的斷墻上寫滿了提供挖機的電話號碼,，荒草和野樹在風(fēng)中招展著,，這一切仿佛在向人們昭示著這里曾經(jīng)開工的輝煌和現(xiàn)在落魄的無奈。
其實,，在沭陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，類似富源硅業(yè),、臺灣工業(yè)園這樣的項目還有很多，如長興路上的德富日用品有限公司,、蘇州東路上的小蘇州食品有限公司等,。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者粗略統(tǒng)計，整個開發(fā)區(qū)至少有10處閑置的地塊,，而閑置的土地累計至少在千畝以上,。沭陽縣沭城鎮(zhèn)一位姓仲的農(nóng)民憤慨地說，這么好的農(nóng)田,，白白浪費太可惜了,。據(jù)了解，縣城附近的一些農(nóng)民不忍心良田被糟蹋,，自發(fā)在已經(jīng)被征用的土地上種起了莊稼,。但即便如此，仍有一些良田荒蕪,。
《經(jīng)濟參考報》記者就良田閑置等問題采訪了沭陽縣委常委,、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記劉瑞春。劉瑞春告訴記者,，從項目簽訂協(xié)議到開工建設(shè)有一個過程,，因此良田閑置的情況有一些但很少，沒有那么嚴重,。當記者提及富源硅業(yè),、漢旸置業(yè)(沭陽)臺灣工業(yè)園等具體項目時，劉瑞春表示,，富源硅業(yè)項目已經(jīng)有新的老板接手,，開始盤活了，至于漢旸置業(yè)(沭陽)臺灣工業(yè)園的確走了拍賣程序,。
在良田慘遭閑置的同時,，一出出招商鬧劇也在沭陽縣頻頻上演：
——5年前發(fā)生的國際商貿(mào)城的招商鬧劇，沭陽人至今記憶猶新,。當?shù)匾恍┟襟w當時宣稱,，中國沭陽國際商貿(mào)城由溫州北方市場開發(fā)有限公司開發(fā)，總用地2300畝,，建成后將成為蘇北地區(qū)乃至全國惟一的特大型,、綜合性現(xiàn)代化商貿(mào)城。2006年7月,，投資人王連兒被刑事拘留,，半年后被判刑。短短幾個月,，王連兒從“座上賓”變成“階下囚”,，在給外界留下巨大問號的同時,，政府招來的“航空母艦”化作了烏有。
——今年5月初,，原宿遷市人大代表、宿遷市長江萬利集團董事長項雪剛被宿遷警方通緝,，而長江萬利集團在沭陽縣投資興辦了宿遷長江熱電有限公司等多個企業(yè),。知情人士向《經(jīng)濟參考報》透露，關(guān)于長江熱電和沭陽縣政府之間的事情,，坊間傳聞較多,，但招商引資中的深層次問題在這起事件中將逐步暴露。記者在沭陽縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的長江熱電所在地塊看到了一塊大牌子,，上面寫著：“宿遷長江熱電有限公司簽約日期,，2006年11月25日；投資總額,，2.4億元”,。工廠沒有生產(chǎn)，廠里空無一人,。
一份統(tǒng)計資料顯示,，截至今年6月底，沭陽縣“億元項目推進”競賽活動取得了顯著成效,，共簽約各類項目161個,，協(xié)議投資總額277.35億元，其中計劃投資億元以上工業(yè)項目73個,。值得注意的是,，全縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有引進達到考核要求的項目，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有項目但暫未達標,。
不可否認,，近年來沭陽縣通過招商引資確實引進了一些不錯的工業(yè)項目，但同樣不可忽視的是,，一些“假大空”的項目也充斥其中,，并由此導(dǎo)致了土地、人力,、物力等資源的大量浪費,。
被指“窮折騰”
“對蘇北欠發(fā)達地區(qū)而言，通過招商引資來發(fā)展工業(yè)的確是一項很重要的工作,，但絕不是全部工作,，更不應(yīng)成為衡量干部優(yōu)劣、決定干部升遷的惟一度量衡,�,！�
“為了招商,，教育局長可以不管學(xué)校里的事情，民政局長可以不問民政上的事情,，這樣做行嗎,？逼教物理的老師去教政治，這樣做合理嗎,？”
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，沭陽縣多年來許多做法一直飽受輿論詬病，其中最典型的莫過于招商引資的“高壓政策”,。
1998年,，宿遷市下屬的沭陽縣，給教師下達“招商引資”任務(wù),，結(jié)果引起集體罷課,，此事被央視《焦點訪談》披露；2003年,，《現(xiàn)代快報》報道,，沭陽縣除教師以外的財政供養(yǎng)人員人人都有招商引資指標，完不成任務(wù)就面臨著通報批評,、誡勉談話,、離崗招商直至引咎辭職等處理，多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位負責人因此遭離崗處理,。
2010年,，沭陽縣全民招商搞得如火如荼，連公檢法司這些單位都參與到全民招商大潮中去了,。不過,，也有沭陽的官員宣稱，沭陽已經(jīng)從全民招商走向了專業(yè)招商,，為此還專門成立了30多個專業(yè)招商局,。而據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，這些所謂的專業(yè)招商局的負責人和成員大多來自縣直單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn),，仍然帶有強烈的行政色彩,，仍然是全民招商。沭陽縣的一份統(tǒng)計資料顯示,，2009年,，35個駐外專業(yè)招商局未能引進達到考核標準的億元開、竣工項目,。
就沭陽縣在招商引資中出現(xiàn)的種種“怪象”,，《經(jīng)濟參考報》記者采訪了華中科技大學(xué)、江蘇省委黨校等相關(guān)專家,。江蘇省委黨校一位不愿透露姓名的教授指出,，國務(wù)院曾明確要求地方招商引資不得下指標,、定任務(wù)，簡單地用行政手段推進招商引資工作是計劃經(jīng)濟的“后遺癥”,。他說：“為了招商,，教育局長可以不管學(xué)校里的事情，民政局長可以不問民政上的事情,，這樣做行嗎,？逼教物理的老師去教政治，這樣做合理嗎,？”
江蘇蘇源律師事務(wù)所高級律師朱德堂認為，人民法院依法獨立審判,，不受行政機關(guān),、社會團體和個人的干涉，這是憲法確立的一項基本司法原則,。如果基層法院參加招商引資,，勢必要破壞獨立審判原則，法院和法官就可能拿手中的審判權(quán),、執(zhí)行權(quán)與那些有經(jīng)濟實力的當事人做交易,，以換取招商引資任務(wù)的完成，這將嚴重損害司法公正和司法機關(guān)的形象與權(quán)威,。而公安局,、檢察院等部門參與招商引資，也會影響司法的獨立性,、公正性,，衍生很多腐敗的問題。因此,，既不應(yīng)該給公檢法等部門下達招商引資任務(wù),，也不應(yīng)鼓勵其參與招商引資活動。
華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師王國華教授告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，全民招商已經(jīng)被證明是非常錯誤的做法,，在強調(diào)全面科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的今天完全不應(yīng)該。現(xiàn)在即使在中西部地區(qū),，大家也已經(jīng)認識到全員招商的危害了,。
王國華教授認為，對蘇北欠發(fā)達地區(qū)而言,，通過招商引資來發(fā)展工業(yè)的確是一項很重要的工作,，但絕不是全部工作，更不應(yīng)成為衡量干部優(yōu)劣,、決定干部升遷的惟一度量衡,。王國華教授進一步分析指出,，以招商引資為綱的“高壓政策”會帶來一些惡果：一、這種導(dǎo)向會打破正常的工作秩序,，擾亂正常的組織秩序,，極易導(dǎo)致干部追求短平快的東西，過分注重眼前的政績,，不再踏踏實實地干工作,，忽視本職工作甚至忽視為民辦事。二,、這種導(dǎo)向下為了得到提拔官員會不擇手段去造假,，結(jié)果會導(dǎo)致很多“假大空”現(xiàn)象的出現(xiàn)。三,、極易導(dǎo)致權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象,，如很多不好支出的費用可以借招商引資名義支出，此外一些官員會借資源配置之名對招引來的企業(yè)進行權(quán)力尋租,。
采訪中,，專家們普遍認為，從行為上看,，沭陽的做法是一種公權(quán)力的扭曲行為,，是一種政府職能錯位、越位的表現(xiàn),；從本質(zhì)上看,，招商引資“高壓政策”的根子是錯誤的政績觀和不正確的發(fā)展觀，是一種大搞GDP崇拜的短視行為,，是“急功近利”的發(fā)展模式,。
華中科技大學(xué)教授王國華等專家建議，當務(wù)之急是,，要建立健全防范短期政治行為和速效政績的機制,，通過具體的制度規(guī)范來約束和指導(dǎo)基層樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。對沭陽的發(fā)展一直較為關(guān)注的一位專家直言不諱地指出,，沭陽縣如此招商實屬“窮折騰”,。他說，沭陽縣這幾年的發(fā)展剛有起色,，但底子還很薄,，仍是江蘇省財政轉(zhuǎn)移支付縣，每年都享受來自方方面面的巨額財政補助,，沭陽經(jīng)不起這樣的“窮折騰”�,。�
采訪行將結(jié)束時，不少群眾又向本報投訴沭陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)存在涉嫌土地違規(guī),、化工廠污染等問題,。針對群眾反映的問題，本報將繼續(xù)予以關(guān)注,。
