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國務院法制辦1月29日公布《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》，已過半年,，仍無正式出臺的時間表,。有接近國務院法制辦的人士說，拆遷修法已非當前工作著力點,。又有法律學者和律師說,，新“拆遷條例”或已胎死腹中。對于新的《條例》一些內容,，許多學者和民眾仍然不滿，中南財經(jīng)政法大學教授喬新生認為征求意見稿仍有惡法之虞,。
立法是一個利益博弈過程,，各國無不如此，因此,，新《條例》遇到地方政府的阻攔也是情理之中,。然而，明顯有“惡法”嫌疑的《城市房屋拆遷條例》遲遲啟動不了修改程序,，卻很不正常,。這個“惡法”之所以能長期存在，就在于法律的博弈的雙方勢力相差太懸殊。博弈的一方,，本身就是各級地方政府,，掌握行政權力，更要命的是,，他們也在立法機關居于大多數(shù),。所以，他們幾乎可以輕而易舉地啟動一項法案的修改或者阻止一項法案的修改,。博弈的另一方是普通民眾,，他們不但沒有掌握行政權力，在立法機關也是居于少數(shù),，他們無力啟動法案的修改也無力阻止“惡法”的實施,。
根據(jù)《南方周末》3月18日的報道，本屆全國人大代表中,，官員公務員(含國企,、事業(yè)單位等公營機構官員)代表，共2496人,，占大陸代表的85.3%,；解放軍代表0.4%；公營機構職員代表,，即國企,、事業(yè)單位的普通員工，共143人,，占大陸代表的4.9%,；而社會從業(yè)人員代表，包括農(nóng)民,、民營企業(yè)從業(yè)人員,、民間慈善者，共276人,，僅占大陸代表的9.4%,。
我們已知道，今年5月份,，國務院辦公廳下發(fā)《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》,。7月13日，國土資源部發(fā)布了《關于進一步做好征地管理工作的通知》,。但各地野蠻強拆仍然不絕于耳,。另一方面，一些民眾則以暴力對抗暴力,，上訪和群體性事件就此起彼伏,。擴大民眾的權利,，增加民眾立法博弈能力，促進新《條例》的出臺已是迫在眉睫之事,，刻不容緩。
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