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《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》公布已半年,，但新的拆遷條例何時出臺仍無時間表,。有學(xué)者分析,，這是因為地方政府的游說力量極強所致,。
將《拆遷條例》難產(chǎn)的責(zé)任統(tǒng)統(tǒng)歸咎為地方政府的游說力量,，顯然不夠公道,。地方利益,、部門利益對立法工作構(gòu)成影響,，是不可避免的。部門利益,、地方利益表達(dá)自身的利益訴求,，提出立法和修法建議，本來也無可厚非,，否則立法就真正成了立法者的一番“獨自起舞”,。我們不能壓制和削弱地方或部門利益的立法存在，但應(yīng)更多地要考慮“加法”,，加強民間立法游說力量,，以實現(xiàn)最終“雙贏”的結(jié)果。
一方面,，“開門立法”的步子還要更大些,。立法信息應(yīng)該透明公開，為一般群眾所周知,，而不為少數(shù)行政色彩濃厚的利益集團(tuán)獨敞,�,！瓣柟饣钡牧⒎ɑ顒樱粌H應(yīng)當(dāng)包括立法訴求公諸于眾,，充分傾聽民間的聲音,，還應(yīng)當(dāng)包括對立法過程的動態(tài)，支持與反對情況的隨時反饋與公開,，以及一些新的足以影響和左右立法的新情況,，也應(yīng)納入立法公開的范圍。
另一方面,，應(yīng)加大民意對立法機構(gòu)和立法者的影響力,。隨著國際互聯(lián)網(wǎng)的興起，博客,、論壇,、微博等載體的普及，普通公民能更廣泛和集中地向決策者表達(dá)政治意愿,，對立法者構(gòu)成了一定的影響,。除此以外，立法者主動聆聽民意,，也構(gòu)成了立法重要因素,。
但是，這種“草根游說”的力量畢竟是有限的,。從理論上講,，民主社會中任何公民都有權(quán)發(fā)表自己的政治意見和看法并影響政策的制定，他們表達(dá)的是自己的獨立的意愿,，不受政治組織的影響和操縱,。事實上，地方政府和有關(guān)部門,，以及一些公司財團(tuán),，擁有的資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于普通公民，往往導(dǎo)致游說影響立法局面的明顯失衡,。
在延續(xù),、改進(jìn)現(xiàn)有立法聽證、咨詢等制度同時,，應(yīng)當(dāng)建立一種立法機構(gòu)或者立法者與民意代表的剛性對話機制,。通過這種法定程序，由公選或者隨機產(chǎn)生的民意代表充分傳達(dá)民眾酸甜苦辣,，而雙方的溝通,、咨詢與談判情況，又通過網(wǎng)絡(luò)、電視轉(zhuǎn)播等途徑,，同步向民間反饋,，與社會民意形成良性共振。
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