據(jù)估算，中國養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模大約為1.3萬億,，而2004年該數(shù)字為7400億,。這是中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在中國和拉美養(yǎng)老金制度國際研討會上透露的。一位不愿具名的政府官員認為,，不應(yīng)該過分擔心“空賬”問題,，中國如果出現(xiàn)養(yǎng)老金赤字，將會由國家兜底,，個人賬戶資金雖然被用于支付當期養(yǎng)老金,，但有國家信用背書，參保人不用擔心權(quán)益受損,。（《新京報》7月14日）
一句由“由國家兜底”,，話可以說得這么簡單，但事實上國家財政既不會生錢也不會造錢,，最終為此買單的還是廣大納稅人,。因此，面對如此巨大的養(yǎng)老金缺口,，我們有理由問一句：到底是什么“造就”了1.3萬億的養(yǎng)老金“空賬”,？其中又有多少“空賬”是人為因素造成的？
這一疑問源于近年來屢屢發(fā)生的讓我們記憶深刻的巨額養(yǎng)老金被挪用,、貪污事件,。如廣州市8.9億養(yǎng)老金被挪用12年至今僅追回1億元；云南省紅河州民政局挪用6000余萬元養(yǎng)老金建豪華辦公樓等等,。雖然有的事件中的有關(guān)人員已被追究刑事責任,，但巨額養(yǎng)老金卻回收無望。統(tǒng)計顯示,，僅1986年至1997年間,，由于缺乏監(jiān)管，全國有上百億元社會保險基金被違規(guī)動用,。在這種情況下,，我們有理由相信，這1.3萬億的養(yǎng)老金“空賬”,，有相當一部分是由于人為管理不善,，而被一些腐敗分子貪污、挪用,、揮霍的,。而這些“空帳”最終都以“由國家兜底”的形式落到公眾頭上。
一句“空賬”可以掩蓋很多問題，但搞清“空賬”的真正原因,，既是公眾的知情權(quán),，同時對查清1.3萬億養(yǎng)老金“空賬”的真正原因，以便對癥下藥地采取補救措施,，也十分必要,。事實上，雖然巨額的養(yǎng)老金缺口與體制因素有關(guān),，我國社會保障體系在轉(zhuǎn)制的過程中存在轉(zhuǎn)制成本,，但在龐大的養(yǎng)老金缺口中，人為因素同樣不可忽視,。顯然,，如果這“空賬”是在養(yǎng)老保險制度在運行中自然形成且不可避免的，則應(yīng)當由政府也就是全體納稅人來承擔責任,、填補缺口,；如果是由于職能部門管理不善而導致養(yǎng)老金流失，或部分原因在于此,，則要考慮采取有效的措施加強對養(yǎng)老金的監(jiān)管,，使其不再成為部分人眼中的“唐僧肉”。否則國家即使注入再多的國有資產(chǎn),，也無法彌補養(yǎng)老金“空賬”的無底洞,。
實際上，巨額的養(yǎng)老金缺口已讓人們對養(yǎng)老問題產(chǎn)生擔憂,。有媒體調(diào)查顯示，人們對僅靠養(yǎng)老金維持退休后的生活普遍缺乏信心,，92.1％的受訪者對自己“走不動以后”的生活感到焦慮,，而37％的人認為退休后自己生活水平將“嚴重下降”，57％的人覺得養(yǎng)老還得“靠自己另外攢錢”,。面對1.3萬億養(yǎng)老金“空賬”,，公眾有權(quán)利明白其中有多少是自然形成的，又有多少是由于貪污,、挪用,、揮霍等人為因素而造成的。1.3萬億養(yǎng)老金“空賬”決不能是筆“糊涂賬”,，因為每個納稅人都不是糊涂蟲,。