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中國信息化建設(shè)與政府采購高峰論壇吸引了200多位政府采購相關(guān)人士參會(huì),�,！m福和/攝 |
7月8日,，由青島市人民政府與新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》共同主辦的中國信息化建設(shè)與政府采購高峰論壇在山東青島舉行,。本次高峰論壇成為迄今為止國內(nèi)最大規(guī)模的一次政府采購盛會(huì),，共有200余名來自中央35個(gè)部門,、16家央企,、27個(gè)省市政府信息化建設(shè)和采購中心負(fù)責(zé)人以及權(quán)威專家參加,，幾乎涵蓋了全國各級(jí)政府信息化建設(shè)與采購的相關(guān)負(fù)責(zé)部門,。
信息化建設(shè)是我國政府重點(diǎn)部署的工作之一,。目前，我國政府信息化建設(shè)正進(jìn)入快速推進(jìn)期,，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)促進(jìn)政府采購的健康發(fā)展成為必然,，而如何更好地推動(dòng)電子化政府采購、創(chuàng)新采購運(yùn)行機(jī)制,、保障信息安全等問題則是我國各級(jí)政府信息中心和采購中心需要面對(duì)的重要工作,。
因而在本次論壇上,，與會(huì)的政府采購部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、專家和企業(yè)高管分別就如何建立全國商務(wù)電子交易平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)政府采購健康發(fā)展,、怎樣利用信息技術(shù)加快電子化政府采購進(jìn)程,、政府在信息化建設(shè)中如何提高信息安全從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等議題進(jìn)行了廣泛交流和深入探討，精彩的觀點(diǎn)不時(shí)贏得現(xiàn)場陣陣掌聲,。
商務(wù)部信息化司司長李晉奇：政府采購電子化是必然選擇
“要努力推進(jìn)電子商務(wù)在政府采購中的應(yīng)用,，推動(dòng)政府采購電子化！”在此次的論壇上,，商務(wù)部信息司司長李晉奇表示,，電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，目前正以前所未有的速度迅猛發(fā)展,，已經(jīng)成為主要發(fā)達(dá)國家增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力,，贏得全球資源配置優(yōu)勢的有效手段�,！笆晃濉笔俏覈l(fā)展電子商務(wù)的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，加快發(fā)展電子商務(wù)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,，以工業(yè)化促進(jìn)信息化,，是我國走新型工業(yè)化道路的客觀要求和必然選擇。
政府采購電子化最顯著的特點(diǎn)就是運(yùn)用信息技術(shù),，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介,，打破傳統(tǒng)采購方式的時(shí)間和空間障礙，為政府采購活動(dòng)提供便利,。李晉奇認(rèn)為,，這種采購方式不僅帶來了技術(shù)上的改變，更重要的是,，它改變了傳統(tǒng)采購業(yè)務(wù)的處理方式,，增強(qiáng)了采購?fù)该鞫龋档土瞬少彸杀�,，打破了地域限制,，縮短了采購周期，提高了采購效率,。
李晉奇很看好這種采購方式,。他認(rèn)為，要努力采取措施推進(jìn)我國政府采購電子化建設(shè)的進(jìn)程,。具體措施如下：
一是要在實(shí)踐中完善政府采購電子化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，疏通政府采購信息共享渠道，逐步實(shí)現(xiàn)電子化采購系統(tǒng)與預(yù)算,、國庫支付系統(tǒng)的高效銜接和規(guī)范管理,。
二是要統(tǒng)一政府采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化政府采購網(wǎng)站建設(shè)結(jié)構(gòu)。我國應(yīng)該構(gòu)建系統(tǒng)的政府電子化采購解決方案,，以實(shí)現(xiàn)政府采購各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的電子化,。
三是要構(gòu)建有效的法律監(jiān)督體系，建立一整套完整的法律制度和規(guī)范可行的操作程序,。李晉奇認(rèn)為,，應(yīng)在借鑒國外發(fā)達(dá)國家政府采購制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國近幾年來政府采購過程中出現(xiàn)的法律空洞及電子采購所需要的制度環(huán)境,，及時(shí)修改和調(diào)整《政府采購法》,，加快配套法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建有效的政府采購監(jiān)督法律體系,。
最后,，李晉奇說，我國需要加強(qiáng)人才建設(shè),，努力打造一支既把握政府采購專業(yè)知識(shí),，又熟悉信息技術(shù)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為政府采購工作提供人才支撐,。
國家密碼管理局商密辦副主任強(qiáng)志軍：著力保障國家信息安全
信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),，政府采購電子化的趨勢也在不斷加大。但信息技術(shù)是把雙刃劍,，人們?cè)诶盟o自己帶來便利的同時(shí),，也帶來了對(duì)社會(huì)的威脅和挑戰(zhàn)，像計(jì)算機(jī)病毒,、網(wǎng)絡(luò)攻擊,、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞,、網(wǎng)絡(luò)虛假等有害信息以及網(wǎng)絡(luò)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，這一系列威脅令生活在信息時(shí)代的人們?cè)絹碓讲话病Ｓ绕涫钦块T,，由于其特殊性,，對(duì)于信息安全的要求更高，一不小心,，就可能對(duì)國家造成極大的損失,。
為此，國家密碼管理局商密辦副主任強(qiáng)志軍提出：“信息就是財(cái)富,，安全才有價(jià)值�,！彼J(rèn)為,，盡管信息給人們帶來各種各樣的便利,，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來新的動(dòng)力，但是只有當(dāng)人們獲取的信息是安全的,，才是有價(jià)值的,，才能給社會(huì)帶來益處。
強(qiáng)志軍表示,，我們?cè)趨⑴c全球信息化進(jìn)程,、擴(kuò)大信息交流的同時(shí)，更要樹立信息安全意識(shí),，采取有力的措施防范有可能發(fā)生的安全危機(jī),。這其中一個(gè)有效的手段便是利用密碼。
目前,，商用密碼已經(jīng)在很多方面使用,，例如增值稅發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)、稅控收款機(jī),、海關(guān)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)以及金融,、電力信息系統(tǒng)等等。強(qiáng)志軍解釋說,，所謂的密碼是隱蔽了真實(shí)內(nèi)容的符號(hào)序列,。隨著信息技術(shù)發(fā)展起來的現(xiàn)代密碼學(xué)，不僅被用于解決信息的保密性,，而且也用于解決信息的完整性,、可用性和可控性。
財(cái)政部科研所金融研究室主任趙全厚：利用電子科技提高政府采購效能
自從政府采購制度進(jìn)入全面實(shí)施階段以來,，監(jiān)察部會(huì)同財(cái)政部制定下發(fā)了一系列規(guī)章制度,，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)范，完善了政府采購的相關(guān)制度,。而且,，隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以集中采購為主的采購模式逐漸確立,，公開招標(biāo)的采購方式逐步占據(jù)了主導(dǎo)地位,，政府采購支出的結(jié)構(gòu)也逐漸得到優(yōu)化，政府采購的政策功能愈來愈顯著,。
盡管如此,，財(cái)政部財(cái)政部科研所金融研究室主任趙全厚表示，我國的政府采購中仍存在一些問題,，政府采購規(guī)模有待進(jìn)一步拓展,，效率有待提高、采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,，采購人員素質(zhì)低下,、尋租腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法存在沖突等等，這嚴(yán)重制約了我國政府采購的健康發(fā)展,。
為此,，趙全厚提出，可以利用電子科技逐步提高我國政府采購的效能,。他認(rèn)為,，電子科技成熟運(yùn)用必然在我國政府采購領(lǐng)域引發(fā)以技術(shù)為先導(dǎo)的重大變革，有助于在現(xiàn)行框架下克服政府采購目前遇到的諸多現(xiàn)實(shí)問題,。能夠適應(yīng)政府信息公開化的要求,，增強(qiáng)政府采購的透明度、降低政府采購的成本,，有利于提高采購的效率和實(shí)現(xiàn)政府的各項(xiàng)政策功能,。
“目前，加快政府采購的電子化建設(shè)已經(jīng)成為共識(shí),，但需要積極探索出適合我國國情的電子化采購模式,，促進(jìn)政府采購的健康發(fā)展�,！壁w全厚說,，要充分認(rèn)識(shí)政府采購電子化建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義，構(gòu)建適合電子化政府采購的操作系統(tǒng)平臺(tái),，促進(jìn)并加快電子化政府采購操作系統(tǒng)和信息平臺(tái)建設(shè),，在加強(qiáng)采購隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)注重政府采購電子化的安全保障體系,。
中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)副理事長陳信祥：電子商務(wù)下一步商機(jī)在政府采購
近日,，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心發(fā)布了機(jī)關(guān)辦公用品網(wǎng)上商城定點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)公告。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，這標(biāo)志著電子商務(wù)已經(jīng)被政府相關(guān)部門看好,，作為重要的渠道，將分擔(dān)中央政府采購的重任,。
中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)副理事長陳信祥認(rèn)為,，這是一個(gè)趨勢，“將來的政府采購必然要充分的采用電子商務(wù)的模式,�,！�
電子商務(wù)的特點(diǎn)就是交易各方以電子交易方式進(jìn)行交易。作為一種現(xiàn)代化的商業(yè)方法,，電子商務(wù)的前景被業(yè)界廣泛看好,。隨著3G、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、手機(jī)上網(wǎng)進(jìn)一步普及,，電信運(yùn)營商,、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的推進(jìn)，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)正成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新增長點(diǎn),。陳信祥認(rèn)為，電子商務(wù)下一步的商機(jī)則是與政府采購相結(jié)合,。
有數(shù)據(jù)顯示,，至2009年3月，中國電子政務(wù)累積投入超萬億,，政府門戶網(wǎng)站達(dá)五萬多個(gè),，政務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋稅務(wù)、公安,、海關(guān),、質(zhì)檢、工商,、銀行,、和社會(huì)保障等關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域，絕大多數(shù)企業(yè),、個(gè)人,、產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)據(jù)散落在政府的這些應(yīng)用系統(tǒng)中,。
陳信祥表示,，政府采購正越來越多的采用電子商務(wù)的模式。隨著政府資源的整合利用,，面向公眾和企業(yè)的公共服務(wù)信息化成為未來電子政務(wù)發(fā)展的主要趨勢,，這為電子商務(wù)的發(fā)展帶來新的動(dòng)力。政府采購將極大地推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展,，電子商務(wù)的發(fā)展又將進(jìn)一步有利于政府采購的公平,、公正和透明。
不過陳信祥也表示,，盡管電子商務(wù)的瓶頸如認(rèn)證安全體系,、支付方式、物流配送,、信任體系,、法律環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,、協(xié)同平臺(tái)等問題都不同程度地得到了解決,，但新的瓶頸又冒了出來：產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量混亂、企業(yè)個(gè)人信用殘缺分散、交易配送難以監(jiān)管規(guī)范,、模式同質(zhì)競爭潛力有限從而造成重復(fù)建設(shè)以及第三方共享平臺(tái)的缺都是目前發(fā)展電子商務(wù)遇到的問題,，因此，政府采購電子商務(wù)的規(guī)范和監(jiān)管也需要政府支持,。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東：電子化有利于完善政府采購體系
在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東看來,，政府采購與信息化建設(shè)的關(guān)系同樣密切。
徐煥東認(rèn)為,，政府采購需要廣泛運(yùn)用信息技術(shù),。首先，政府采購需要最大限度的透明度,。政府采購用的是納稅人的錢,，要對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，所以政府采購信息需要及時(shí)發(fā)布讓老百姓知道,。但無論是采購信息的發(fā)布,、儲(chǔ)存還是查詢都離不開信息技術(shù)。通過采購信息系統(tǒng)的完善,，可以增加社會(huì)公眾了解采購情況的渠道和便利,。同樣，采購交易的科學(xué)化和精細(xì)化也需要信息技術(shù),，無論是采購信息發(fā)布(尋找供應(yīng)商),，還是建立供應(yīng)商與產(chǎn)品信息庫和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，最后到政府采購監(jiān)督和管理需要信息技術(shù),，同樣都離不開信息技術(shù),。
顯然，通過建立網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的和電子交易系統(tǒng),，可以大大提高采購效率,，提高采購的科學(xué)性和規(guī)范性。
信息化充分滿足了政府采購的需求,。信息化手段充分利用了電子化,、網(wǎng)絡(luò)化等先進(jìn)的信息技術(shù)，融合先進(jìn)的管理理念,，使政府采購更加合理有效,、節(jié)省資金，充分滿足政府采購的各種需求,，并為政府采購提供先進(jìn)的運(yùn)行管理手段,。信息技術(shù)在英、美等國的政府采購工作中已經(jīng)得到廣泛地運(yùn)用,，極大地提高了采購效率,、降低了采購成本，同時(shí)使采購更加合理化，并極大地方便了政府和企業(yè)間的交易過程,。
但目前我國政府采購信息技術(shù)的運(yùn)用中還存在很多問題,，“缺乏統(tǒng)一的管理制度、缺乏統(tǒng)一信息與交易平臺(tái),、缺乏有效的信息安全保障,、缺乏操作與交易技術(shù)訓(xùn)練等等�,！毙鞜|說道,。他認(rèn)為，針對(duì)這些問題,，我國要建立和完善政府采購信息化服務(wù)體系。具體來說,，首先要制訂政府采購信息化管理制度,，建立政府采購信息發(fā)布與交易統(tǒng)一平臺(tái)和政府采購信息化監(jiān)督管理系統(tǒng)。
英特爾行業(yè)合作與解決方案部中國區(qū)總監(jiān)凌琦：綠色I(xiàn)T助力構(gòu)建智能服務(wù)型政府
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,，國家面臨的信息化建設(shè)壓力也日益巨大,，同時(shí)，政府門戶網(wǎng)站用戶數(shù)量在快速增長,，內(nèi)容也在日趨多媒體化,。此外，隨著移動(dòng)終端的普及,，3G等大容量移動(dòng)通信技術(shù)的應(yīng)用,，也會(huì)有越來越多的移動(dòng)設(shè)備要與政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。這樣一來,，政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)比以前承受了更多的負(fù)載,，需要處理大量的數(shù)據(jù)。這些都對(duì)政府的信息化建設(shè)提出了較高的要求,，電子政務(wù)已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)肅又迫切的需要,。
但顯然，目前的政府信息化程度還不夠,。英特爾行業(yè)合作與解決方案部中國區(qū)總監(jiān)凌琦表示,，在中國，政府信息化的投入已占到全社會(huì)IT總投入的20%以上,；總成熟度卻不足30%,，尚處于平臺(tái)建設(shè)或完善階段，而美國已實(shí)現(xiàn)“電子政府”階段,，中國政府的信息化建設(shè)還需完善,。
隨著IT設(shè)施的大量采用，也產(chǎn)生了IT成本與社會(huì)責(zé)任的雙重問題。凌琦舉例說,，今天每使用1美元采購新的硬件,，就會(huì)產(chǎn)生70美分的制冷與散熱需求；而2006年這一數(shù)字是50美分,。這些IT系統(tǒng)的運(yùn)作效率與運(yùn)營維護(hù)投入都與政府部門的資源投入和職能發(fā)揮息息相關(guān),。如果可以從節(jié)能降耗的角度上把這些規(guī)模巨大的系統(tǒng)使用成本降下來無疑是個(gè)巨大貢獻(xiàn)。
綠色計(jì)算的愿望呼之欲出,，“數(shù)據(jù)中心將不可避免進(jìn)行二次革命——云計(jì)算”,，凌琦說道，為此英特爾提出了“綠色I(xiàn)T助力構(gòu)建智能服務(wù)型政府”的口號(hào),。
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