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早在上世紀(jì)９０年代初，周天勇教授就開始對中國“三農(nóng)”,、糧食,、土地問題展開系統(tǒng)研究。當(dāng)下中國城市化,、工業(yè)化進程一日千里,，他的思考又在向前推進,。
上周，周天勇在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說了一句話：“算賬的結(jié)果讓我吃了一驚,，中國的土地根本不夠子孫后代用,！”
他說，工業(yè)化和城市社會中,，如果耕地大量被占用,，糧食供給會不安全,；如果城鎮(zhèn)居住用地得不到保障,，房價會畸高，也會造成重大的社會問題,；如果對交通,、能源、服務(wù)業(yè)等用地供應(yīng)不足,，經(jīng)濟發(fā)展就會受到影響,；而過多占用森林和草地，生態(tài)環(huán)境則會日益惡化,。中國這樣一個人口大國日益增長的土地需求,，與土地資源不可增加之間，形成尖銳的矛盾,。
他通過曬數(shù)字,，向記者一一細(xì)數(shù)以上矛盾。
中國土地的人均水平遠(yuǎn)低于世界平均水平
國土,，分為耕地,、森林、草地,、內(nèi)陸水域,、沙漠等，中國土地的人均水平遠(yuǎn)低于世界平均水平,。
周天勇說,，中國人均國土面積少，特別是人均耕地,、林地和草地面積分別為世界平均水平的２７％,、１２％和５０％，而沙漠和潛在的沙化面積卻占國土面積的２０％左右,。折算成畝,，世界人均國土面積為４４．５畝，中國總面積９６０萬平方公里,，人均只有１２．４畝,，比世界平均水平少３２．１畝,。其中世界人均耕地面積為３．３畝，中國有１８．２億畝耕地,，人均只有１．３畝,；世界人均草地面積為１０．４畝，中國草地總面積６８億畝,，人均只有５．２畝,，為世界平均水平的５０％，草地平均蓄草量也比世界平均水平低得多,；世界人均林地面積為１３．６畝,，中國林地面積２１．１億畝，人均只有１．６畝,，為世界平均水平的１１．８％,，森林覆蓋率只相當(dāng)于世界森林覆蓋率的６１．３％，人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的１／８,。
在人均面積有限的國土上,，由于人口眾多，人類對國土的過度開發(fā)導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境的急劇惡化,。
中國的現(xiàn)實是：占全球近２０％的中國人口生活在６．４４％的國土上,。而中國２０世紀(jì)８０年代初人口就進入了１０億的規(guī)模，２０００年時人口總規(guī)模達(dá)到了１２．６７億,，２００８年中國人口更是增加到了１３．２８億,。中國人口規(guī)模占全球總?cè)丝诘慕玻埃ァＶ袊@樣多的人口密集地生活在相對少的土地上,，給土地,、淡水、資源,、生態(tài)和環(huán)境等,，造成巨大的壓力。
城市化背景下城市用地需求猛增
據(jù)統(tǒng)計,，２００８年中國建設(shè)用地總面積為４９５８７萬畝,，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地７８００萬畝，獨立工礦用地６４５０萬畝,，村莊用地２６１３５萬畝,，交通運輸用地３７３５萬畝，水利建設(shè)用地５４６７萬畝,。
周天勇說,，“城市化是需要土地的，假定２０４０年,，中國內(nèi)地總?cè)丝诳刂圃冢保担祪|,，城市化水平為９０％,，其中城市人口為１３．９５億，按照城市建設(shè)每平方公里密度１萬人的標(biāo)準(zhǔn),，城市建成區(qū)面積應(yīng)當(dāng)為１４００００平方公里,，即需要２１０００萬畝土地。２００７年城市和城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為５０８６８平方公里,，２００９年城鎮(zhèn)總?cè)丝跒椋叮玻玻埃叭f人,，城市建成區(qū)面積估計至多在５２０００平方公里左右，按照１萬人１平方公里的標(biāo)準(zhǔn),，城鎮(zhèn)建成區(qū)缺口１０２００平方公里,，按照城市化的需要，前２８年少供應(yīng)了１５３０萬畝土地,�,！�
“２００９年后的３２年內(nèi),，僅城市建設(shè)還需要１３２００萬畝,，每年平均需要供應(yīng)約４１３萬畝土地。未來城市化的需要,，加上補償目前城市化土地供應(yīng)欠賬,，２００９年后的３２年內(nèi)，總共城市建設(shè)還需要增加８８０００平方公里土地,，即還需要１３２００萬畝土地,。每年需要向城市建設(shè)供應(yīng)２８５．５平方公里土地，也即每年向城市建設(shè)供應(yīng)土地４１３萬畝,，才能滿足城市化的需要,。”
隨著城市化的發(fā)展,，住宅用地會越來越多,。目前，城市住宅面積大約為１２５億平方米,。周說,，２０４０年，在１平方公里１萬人城市人口的標(biāo)準(zhǔn)中,，住宅面積是按照１４億人口每人平均４０平方米住宅面積,，全國平均按照２的容積率計算，總計住宅用地４２００萬畝,，占城市建成區(qū)總面積的２１．４３％,。“城鎮(zhèn)居民住宅多套率,，是未來城市化需要多少土地的一個關(guān)鍵因素,。未來３１年,，如果城市每家兩套以上住房，即有二,、三,、四、五套,，全國平均按照２的容積率,，除了第一套住宅占用土地外，則分別還多需要４２００萬畝,、８４００萬畝,、１２６００萬畝、１６８００萬畝土地,�,！�
未來交通水利設(shè)施用地需求上升
中國是一個人口和國土大國，人口密度按照有效國土面積排序,，列世界第三,。因此，隨著生產(chǎn)和生活等活動的增加,，隨著人民生活的富裕,，出行量將會迅速增長。到２０４０年進入發(fā)達(dá)國家水平時,，交通運輸需要量只能比目前的發(fā)達(dá)國家規(guī)模大,，不可能比他們規(guī)模小。所以,，交通需要大規(guī)模的鐵路,、公路、港口和機場建設(shè),。
周天勇的計算表明,，２００９年后的３２年內(nèi)，鐵路,、公路和航空,，以及水利建設(shè)用地，假定港口建設(shè)可以用填海造地解決,，減去獨立工礦復(fù)墾等調(diào)劑的３０３２萬畝,，需要新增１０７１８萬畝土地。
交通用地主要是鐵路和公路（包括高速鐵路和高速公路）,，發(fā)達(dá)國家每百平方公里鐵路長度為７公里,，公路長度為７０公里，照此標(biāo)準(zhǔn)，則２０４０年,，應(yīng)當(dāng)有鐵路６７．２萬公里,，公路有６７２萬公里。鐵路建設(shè)需要土地２２５０萬畝,；公路中高速公路,、一級、二級,、三級,、四級、等外等公路如果按照每百平方公里各２公里,、２公里,、１０公里、１５公里,、１８公里,、２３公里計算，２０４０年分別需要新增土地９８８萬畝,、８２７萬畝,、２３６２萬畝、３４１０萬畝,，四級和等外７６０萬畝,。所以,，未來公路建設(shè)需要８３４７萬畝土地,。
交通用地還包括港口和飛機場，假定今后港口大部分用填海造地實現(xiàn)建設(shè),，飛機場按照發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)每萬平方公里應(yīng)當(dāng)有１個,，飛機場占地面積平均為５０００畝。則９６０個飛機場,，占地將需要５００萬畝,。中國內(nèi)地目前有１５０個飛機場，還需要新增８１０個飛機場,，需要新增機場用地４００萬畝,。未來鐵路、公路和機場共計需要新增１１０００萬畝土地,。
未來水利用地不好用一些固定的指標(biāo)測算,，并且考慮以前水利設(shè)施的加固，包括適當(dāng)限制水利設(shè)施建設(shè),，特別是以前圍湖和圍河及占灘涂造地的土地因糧食生產(chǎn)壓力較大,，不可能再變回水利用途。水利用地未來可能為限制和受約束項目，按照２００９年審批建設(shè)用地的情況,，為交通建設(shè)的１／４左右,，按此計算，即水利建設(shè)需要新增用地２７５０畝,。
吃飯需要的耕地究竟有多少
據(jù)統(tǒng)計,，２００８年全國糧食產(chǎn)量為５２８５０萬公斤，種植面積為１６０２００萬畝,，畝產(chǎn)３３０公斤,，油菜籽１２１０萬公斤，種植面積１９２００萬畝,，畝產(chǎn)６３０公斤,。中國目前棉、菜,、茶,、亞麻、煙葉,、糖,、天然橡膠等需要５５０００萬畝耕地。目前賬面統(tǒng)計的名義耕地為１８．２億畝,，種植面積為２３．４億畝,，復(fù)種率２９％左右。有關(guān)文獻(xiàn)研究顯示,，我國目前進口的農(nóng)產(chǎn)品,，需要播種面積５億畝。這樣,，供給我們農(nóng)業(yè)作物的種植面積,，實際需要的農(nóng)業(yè)作物面積為２８．５億畝，缺口５．１億畝的種植面積,，實際是由進口糧油解決的,。
周天勇測算后提出，２０４０年時,，考慮人口增加和消費結(jié)構(gòu)升級,，農(nóng)業(yè)需要２５．１億畝耕地，即使目前的１８．２億畝耕地一點也不減少,，缺口仍接近７００００萬畝,。２０４０年，中國總?cè)丝谶_(dá)１５．５億,，其中城鎮(zhèn)人口１３．９５億,，農(nóng)村人口１．５５億，根據(jù)有關(guān)研究，２０４０年時,，考慮人口飲食消費結(jié)構(gòu)的變化,，中國城鎮(zhèn)人均消費糧油當(dāng)量為４９８公斤，農(nóng)村為４８２公斤,。這樣,，城鎮(zhèn)居民糧油總需求當(dāng)量為６７２３億公斤，農(nóng)村居民糧油總需求當(dāng)量為７４７億公斤,，合計總需求為７４７００萬公斤,。如果產(chǎn)量不變，糧油種植面積需要２４．７９億畝,；假定其他農(nóng)業(yè)作物需求增長與糧油同步增長３８．２％,，并且產(chǎn)量不變，則非糧油作物生產(chǎn)需要７．６億畝播種面積,�,？偣残枰シN面積３２．３９億畝（按照目前的復(fù)種率，需要耕地２５．１億畝）,，比目前的２３．４億畝播種面積,，多出９億畝，按照目前的復(fù)種率不變,，即使目前的１８．２億畝耕地一點也不被占用,，則２０４０年時，農(nóng)業(yè)耕地缺口接近７００００萬畝,！
“我到全國各地調(diào)研,，如果算上過去人民公社可能出現(xiàn)的圍湖河造田、開墾荒地,，并且瞞地,，我估計實際的耕地可能比目前多出６億畝左右。但是,，每年的糧食、油產(chǎn)量是固定的,，如果多出６億畝地來,，這只能說明，我們實際糧食平均畝產(chǎn)較低,。如果不提高畝產(chǎn),，２０４０年農(nóng)業(yè)耕地缺口比７億畝更大�,！敝苷f,。
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