|
 |
|
2009年7月30日,，遼寧省第一條城際鐵路——沈(陽)撫(順)城際鐵路開通,，兩座相鄰城市的交通更加便捷。任勇
攝 |
作為東北地區(qū)對外開放前沿的沈陽經(jīng)濟區(qū),，按照遼寧省委,、省政府提出的將“沈陽經(jīng)濟區(qū)腹地與遼寧沿海經(jīng)濟帶良性互動發(fā)展”的戰(zhàn)略布局，進行資源整合和體制,、機制的創(chuàng)新,，區(qū)域同城化和一體化進程不斷加快，經(jīng)濟區(qū)在堅持走新型工業(yè)化道路,，建設(shè)世界級裝備制造業(yè)基地和國家重要原材料基地方面取得明顯突破,。專家認為，該經(jīng)濟區(qū)后發(fā)優(yōu)勢明顯,，將帶動遼寧及東北老工業(yè)基地向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變,，從而成為東北老工業(yè)基地全面振興的新引擎。
構(gòu)建一小時經(jīng)濟圈
沈陽經(jīng)濟區(qū)位于東北地區(qū)南部,，毗鄰渤海,，地處東北亞中心地帶，是東北和環(huán)渤海都市圈的重要組成部分,。它包括沈陽,、鞍山,、撫順,、本溪、營口,、遼陽,、鐵嶺和阜新八城市，總面積7.5萬平方公里,，占遼寧全省近50.8%,；人口2421萬人，占遼寧省人口的57.8%,。
在國家實施東北老工業(yè)基地振興的大背景下,，遼寧省委、省政府將沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化納入全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,。2005年4月,，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城市共同簽署了《遼寧中部城市群(沈陽經(jīng)濟區(qū))合作協(xié)議》,。此后，《沈陽經(jīng)濟區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》,、《沈遼鞍營通海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》等相繼出臺,，構(gòu)建了腹地與沿海優(yōu)勢互補、互為支撐,、良性互動的對外開放與發(fā)展新格局,。
據(jù)遼寧省發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人介紹，裝備制造業(yè)重點布局在沈陽市,，國家首個裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)坐落在鐵西區(qū),，擁有一大批代表裝備制造業(yè)先進水平的行業(yè)排頭兵企業(yè)，目前已具備與世界裝備制造業(yè)同類產(chǎn)品競爭的實力,。
鋼鐵原材料工業(yè)分布在鞍山,、本溪、營口市,，鞍本鋼鐵集團是我國特大型鋼鐵企業(yè)之一,，年生產(chǎn)能力位居全國同行業(yè)第一位。集團依托鞍山,、本溪豐富的礦產(chǎn)資源,，實現(xiàn)了低成本擴張，所生產(chǎn)的精品板材,、寬厚板為沈陽汽車工業(yè)和大連的船舶制造業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)可靠的材料來源,。
石化原材料工業(yè)分布在撫順和遼陽，以撫順石化公司為核心的“中國北方石化城”,，以遼陽化纖公司為核心的“中國北方化纖城”,，在全國占有重要位置。
近年來,，一批沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的建設(shè)項目相繼開工和竣工,。今年7月底正式通車的沈陽至撫順城際鐵路，直達列車運行時間僅為38分鐘,。沈陽至鐵嶺城際鐵路已開工建設(shè),。此外，還開通了沈陽至鐵嶺,、鞍山,、本溪、營口,、遼陽城際公交線路,。
沈陽經(jīng)濟區(qū)構(gòu)筑的“一小時經(jīng)濟圈”，帶來的正是八城市“一體化”經(jīng)濟實力的高速增長。2008年,，沈陽經(jīng)濟區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值8736億元,，占遼寧省的64.9%，實現(xiàn)財政一般預(yù)算收入601.3億元,，占遼寧全省的44.3%,，實際利用外資75億美元，占遼寧省的62.4%,。今年上半年形勢依然喜人,，各項經(jīng)濟指標成占比重、同比增長仍在節(jié)節(jié)攀升,。
從競爭走向競合
沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化不是簡單相加的低水平重復(fù),，而是揚長避短實現(xiàn)優(yōu)勢互補的競合發(fā)展，已經(jīng)成為八城市決策者的共識,。
沈陽市市長李英杰說,，沈陽是區(qū)域中心城市，正在全力打造世界級裝備制造業(yè)基地,，在推進區(qū)域經(jīng)濟一體化中,，必須提高經(jīng)濟聚集力和輻射能力，目前正在整合資源,，加緊建設(shè)沈撫,、沈本、沈鐵,、沈遼鞍營五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶,。
鞍山地處沈西工業(yè)走廊和遼寧沿海經(jīng)濟帶的中間地帶，將全面建設(shè)世界級鋼鐵生產(chǎn)及深加工集中區(qū),，成為沈陽經(jīng)濟區(qū)重要的原材料基地,。撫順則加快沈撫新城建設(shè)，在沈撫兩市接壤地帶共建渾河北岸生態(tài)區(qū)和渾河南岸產(chǎn)業(yè)區(qū),。本溪進一步向沈陽靠攏,，建設(shè)沈本工業(yè)帶，并在旅游資源和社會事業(yè)發(fā)展上與沈陽對接,。營口是經(jīng)濟區(qū)內(nèi)惟一的港口城市,，重點是構(gòu)建海上出口大通道,，由營口港集團投資10億元建設(shè)的沈陽陸港項目,，將實現(xiàn)營口港為經(jīng)濟區(qū)服務(wù)功能的前移。
遼陽市立足于為經(jīng)濟區(qū)的裝備制造業(yè)和汽車零部件產(chǎn)業(yè)搞好配套,。到2010年,，兩大配套將實現(xiàn)總產(chǎn)值125億元。鐵嶺要以沈鐵工業(yè)走廊為切入點，建設(shè)工業(yè)集中,、產(chǎn)業(yè)集聚,、土地集約、功能完善,、環(huán)境優(yōu)美,、生態(tài)良好的新型工業(yè)基地。
據(jù)介紹,，按照出海距離最短,、產(chǎn)業(yè)帶標準較高和重特大裝備無障礙通行的要求，沈陽,、遼陽,、鞍山、營口四市共同建設(shè)經(jīng)濟區(qū)出海產(chǎn)業(yè)大道,，并與四個城市的產(chǎn)業(yè)空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良好銜接,。目前，這條全長153.5公里的出海產(chǎn)業(yè)大道,，沈陽段已建成通車,，鞍山、遼陽,、營口段預(yù)計在明年建成通車,，將成為一條能夠帶動經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展的“黃金產(chǎn)業(yè)帶”。
沈撫同城化,、沈本一體化是沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)取得突破進展的關(guān)鍵節(jié)點,。沈陽與撫順近在咫尺，從位于沈陽市中心的沈陽站到撫順市南站,，直線距離只有46公里,；從沈撫高速公路沈陽收費口到撫順收費口，僅有17公里,。經(jīng)過近年來的發(fā)展,，兩市在產(chǎn)業(yè)、空間布局上不斷相互靠攏,，人才,、資金、技術(shù)等方面合作的項目日益增多,。
位于沈撫連接帶的沈撫新城,，正在加緊建設(shè)以重型裝備及配件、石化電力裝備,、煤礦安全,、汽車配件等為重點的先進裝備制造基地。隨著交通、電力,、通訊,、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的日趨完善，一批重大項目相繼落戶沈撫新城,。日前,，來自國內(nèi)外的300多家企業(yè)在沈撫新城概念推介會上簽署合作協(xié)議，總投資556億元的111個項目當(dāng)場簽約,。
根據(jù)遼寧省政府編制的《沈陽經(jīng)濟區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》方案,，經(jīng)濟區(qū)確立了“一核、五帶,、十群”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局,，即：建設(shè)沈陽特大經(jīng)濟核心區(qū)，打造沈陽至撫順連接帶,、沈陽至本溪,、沈陽至鐵嶺產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、沈陽至遼陽,、鞍山,、營口通海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶和沈陽至阜新經(jīng)濟帶。以這五條城際連接產(chǎn)業(yè)帶為載體,，建設(shè)包括先進裝備制造,、電子信息、航空制造,、鋼鐵深加工等在內(nèi)的十個重點產(chǎn)業(yè)集群,。
到2015年，沈陽經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上,，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長20%,，萬元GDP能耗降低15%，城鎮(zhèn)化率達到70%,，經(jīng)濟實力和區(qū)域國際競爭力明顯增強,。到2020年，沈陽經(jīng)濟區(qū)將基本實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化,，綜合經(jīng)濟實力達到中等發(fā)達國家水平,，成為東北亞地區(qū)重要的經(jīng)濟中心。
突破體制,、機制障礙是惟一出路
遼寧省社會科學(xué)院研究員梁啟東認為,，沈陽經(jīng)濟區(qū)是我國實行計劃經(jīng)濟體制時間最長、最徹底的地區(qū),，老工業(yè)基地包袱重,，體制性,、機制性和結(jié)構(gòu)性矛盾尚未從根本上改變,，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、資源型城市轉(zhuǎn)型、資源節(jié)約和環(huán)境保護,、就業(yè)再就業(yè)和社會保障的任務(wù)重,，這一區(qū)域集中疊加了“東北現(xiàn)象”。要使該區(qū)域成為東北老工業(yè)基地全面振興的發(fā)動機,，必須突破體制,、機制上的障礙，進行綜合配套改革,。
遼寧省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)會會長馮貴盛認為,，把東北老工業(yè)基地在體制機制創(chuàng)新中遇到的普遍性問題，通過綜合配套改革在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)先行先試,，不斷創(chuàng)新,，率先突破，不僅可以有效消除影響經(jīng)濟區(qū)自身發(fā)展的體制性機制性障礙,，而且可以帶動遼寧乃至東北地區(qū)加快體制機制創(chuàng)新,，為國內(nèi)其他地區(qū)改革提供經(jīng)驗。
遼寧大學(xué)教授林木西說,，通過綜合配套改革促進體制機制創(chuàng)新,，可充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)優(yōu)勢，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平,，全面提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，建設(shè)世界級裝備制造業(yè)和新型原材料基地，促進遼寧乃至東北老工業(yè)基地全面振興,。
專家們認為,，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的角度看，新型工業(yè)基地的建立除涉及工業(yè)結(jié)構(gòu)和一,、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化,，還需要得到從金融、社會保障等一系列配套改革的支持,；從區(qū)域創(chuàng)新的角度看,，需要與“大東北城市群”其他地區(qū)的協(xié)調(diào)與配合；從對外開放角度看,，加強與東北亞五國的經(jīng)濟合作,，需要在改革開放上有新的突破。專家解釋,，這些問題有些是沈陽經(jīng)濟區(qū)特有的問題,，還有很多是東北地區(qū)等老工業(yè)基地帶有普遍性的問題,。從這個意義上說，破解這些難題具有全局性意義,。
|